WPC6 2_ BNa ZTimes Roman3|ooC2(o\  PCXP"m^2CRddCCCdq2C28dddddddddd88qqqYzoCNzoozzC8C^dCYdYdYCdd88d8ddddCN8ddddY`(`lC2CC!CCCCCCCCCCd8YYYYYYzYzYzYzYC8C8C8C8ddddddddddYdddddodYYYYYYYdzYzYzYzYddddddddC8C8C8C8Ndz8z8z8z8z8ddddddCCCoNoNoNoNz8z8z8dddddddzYzYzYdz8dCoNz8dddddNF2[dCYddddd7>d<d<$YYdCCddooCYd<d<$YYdCCddooCY,PX;NXXXXX17X5X5 NNX;;XXbb;N5ddaa~1d::aaa~~~dkkGd0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z2H-Xua7Times RomanTimes Roman BoldTimes Roman ItalicTimes Roman Bold Italicz7oC2(o\  PCXPz1b;,+0b\  PCPuAuN[AuuuuuNR:juNhuuuuu@HuFuF*hhuNNuuNhFфA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMuzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMNHAU2 !- 6&Plus/IINT/IINTXp`S" .6&StandardSKJALAD.PRSo46&>6&StandardSKJALAD.PRSo\ *?    ? ?    X` hp x (#%'0*,.8135@8:,_X;XXXXXX5:X5X51XXX;;XXbb;X5eeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayab\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z2N&aa+aa""m^2CoddȧCCCdr2C28ddddddddddCCrrrdzNdzoȐC8CtdCdoYoYCdo8Co8odooYNCodddYO,OhC2CC!CCCCCCCCCCo8dddddȐYYYYYN8N8N8N8oddddooooddoddddzodddYYYYoYYYYddddddooN8N8N8N8do88888ooooddȐYYYoNoNoNoNCCCooooooȐdYYYo8oYoNCddodoNF2ldCdddddd,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z"m^!,6CCoh,,,CK!,!%CCCCCCCCCC%%KKK;{`YY`QJ``,4`Qw``J`YJQ``~``Q,%,?C,;C;C;,CC%%C%hCCCC,4%CC`CC;@@H,!,,,,,,,,,,,,C%`;`;`;`;`;wYY;Q;Q;Q;Q;,%,%,%,%`C`C`C`C`C`C`C`C`C`C`;`C`C`C`C`CJC`;`;`;Y;Y;Y;Y;`CQ;Q;Q;Q;`C`C`C`C`C`C`C`C,%,%,%,%4`CQ%Q%Q%Q%Q%`C`C`C`C`C`Cw`Y,Y,Y,J4J4J4J4Q%Q%Q%`C`C`C`C`C`C~``CQ;Q;Q;`CQ%`CY,J4Q%`C`C`C`C`CN/!llum aWildarr1kjum Evr;purWsins var boWiW aW taka Ytt 1 st?rfum nefndarinnar. Fyrsti fundur hennar var haldinn dagana 5.!7. febrCar 1991. Nefndin afgreiddi til rWherranefndarinnar um sumariW dr?g aW viWauka viW sttmlann. ++  afm%lisfundi, sem haldinn var 1 tilefni 30. ra afm%lis f)lagsmlasttmlans, 1 T;r1n;  0tal1u var viWaukinn viW sttmlann opnaWur til undirritunar. MeW honum eru gerWar m.a. Y%r breytingar aW s)rfr%Winganefndinni er faliW aW meta Ct fr l?gfr%Wilegum sj;narmiWum hvort l?ggj?f og framkv%md r1kja samkv%mt skUrslum Yeirra samr%mist skyldum Yeirra samkv%mt sttmlanum. R)tt er aW leggja herslu  aW orWiW meta er notaW 1 staW orWsins tClka. ++ Samkv%mt viWaukanum er hlutverk emb%ttismannanefndarinnar aW semja skr yfir brot  sttmlanum sem kalla  tilm%li rWherranefndar Evr;purWsins til hlutaWeigandi aWildarr1kis (individual recommendation). Nefndin getur vefengt lit s)rfr%Winganefndarinnar Ct fr efnahagslegum, f)lagslegum og ?Wrum r?kum. ++  Wurnefndum fundi 1 T;r1n; var jafnframt samYykkt tillaga sem f;l 1 s)r skorun til hlutaWeigandi stofnana og nefnda um aW Yau f%ru aW vinna 1 samr%mi viW Y%r breytingar sem felast 1 viWaukanum. ++ Xessi skorun var tekin 1 fyrsta skipti til umr%Wu 1 emb%ttismannanefndinni  62. fundi hennar sem haldinn var dagana 20. til 24. janCar 1992. Jafnframt voru l?gW framz$(g%g%// dr?g aW nUjum verklagsreglum nefndarinnar. Samkv%mt Yeim var gert rW fyrir aW hverfa fr fyrri tClkunum nefndarinnar og afst?Wu til framkv%mdar einstakra r1kja  kv%Wum sttmlans. Xessu m;tm%ltu nokkur r1ki og t?ldu ekki verjandi aW taka upp vinnureglur sem studdust viW kv%Wi 1 viWauka sem ekki hafWi veriW formlega fullgiltur af aWildarr1kjunum. 0sland var 1 Yessum h;pi. Reglurnar voru engu aW s1Wur knCWar fram meW atkv%WagreiWslu Yar sem knappur meiri hluti var fyrir breytingum. Nefndin hefur Yv1 starfaW eftir nUjum verklagsreglum fr og meW framangreindum 62. fundi. XaW skal upplUst aW ?ll 20 aWildarr1ki sttmlans Yurfa aW fullgilda viWaukann Yannig aW hann gangi 1 gildi. Xegar Yetta er skrifaW hafa fimm r1ki fullgilt hann, Y.e. Holland, K1pur, PortCgal, Noregur og Sv1Yj;W. ViWvaranir (warnings). ++ Fyrst 1 staW eftir aW emb%ttismannanefndin byrjaWi aW vinna eftir nUjum verklagsreglum kom 1 lj;s aW hCn var mj?g treg aW samYykkja till?gur um aW leggja fyrir rWherranefndina aW kv%Wi 29. gr. yrWi beitt um tilm%li til aWildarr1kjanna um Crb%tur  framkv%md kv%Wa sttmlans enda Y;tt fulltrCum v%ri lj;st aW aWgerWa v%ri Y?rf. Xar af leiWandi kom fram sC uppstunga aW nefndin t%ki upp YaW sem kallaW var viWv?run (warning). 0 henni tti aW felast bending til hlutaWeigandi r1kisstj;rnar um YaW aW ef ekki yrWu gerWar Crb%tur g%ti r1kisstj;rnin bCist viW Yv1 aW emb%ttismannanefndin samYykkti aW leggja fyrir rWherranefndina aW gripiW yrWi til aWgerWa 1 samr%mi viW 29. gr. sttmlans. ViWv?runin tti aW vera ml  milli nefndarinnar og hlutaWeigandi r1kisstj;rnar. Xetta tti hins vegar eftir aW breytast. Xegar emb%ttismannanefndin hafWi lokiW fyrri hluta 12. yfirferWar yfir skUrslur aWildarr1kjanna kom fram tillaga um aW getiW yrWi viWvarana 1 skUrslu nefndarinnar til rWherranefndar Evr;purWsins. Xessu var m;tm%lt og bent  aW Yetta hugtak hafi enga lagalega stoW, hvorki 1 sttmlanum sjlfum n) 1 viWaukum viW hann. X;tt Yessum r?kum hafi ekki veriW m;tm%lt greiddu 10 fulltrCar Yv1 atkv%Wi  66. fundi nefndarinnar, 12.!13. okt;ber 1992, aW gerW skyldi grein fyrir viWv?runum 1 skUrslu hennar til rWherranefndarinnar, fj;rir voru  m;ti og tveir stu hj. XaW vakti Yv1 nokkra furWu Yegar Mannr)ttindad;mst;ll Evr;pu notar Yetta hugtak sem fyllingarefni Yegar hann kemst aW Yeirri niWurst?Wu 1 d;mi s1num 1 mli SigurWar A. Sigurj;nssonar aW 11. gr. mannr)ttindasttmla Evr;pu taki til r)ttarins til aW standa utan f)laga. MeW orWinu fyllingarefni er tt viW g?gn sem d;mst;llinn hefur til hliWsj;nar Yegar hann kemst aW kveWinni niWurst?Wu 1 tClkun  kv%Wum mannr)ttindasttmlans. Xess skal getiW aW emb%ttismannanefndin samYykkti viW 12. yfirferW yfir skUrslur r1kja 1 h;pi I aW leggja 1 n1u tilvikum fyrir rWherranefndina aW kv%Wum 29. gr. sttmlans um tilm%li yrWi beitt. Nefndin samYykkti viWvaranir 1 43 tilvikum. Emb%ttismannanefndin hefur samYykkt aW taka Wurnefndar verklagsreglur, ekki s1st kv%Wi Yeirra um viWv?run, til endurskoWunar  fundi 1 mars 1994. AfstaWa 1slenskra stj;rnvalda. ++ Xegar kom fram  riW 1992 var lj;st aW Yeim r1kjum hafWi fj?lgaW 1 emb%ttismannanefndinni sem t?ldu aW 5. gr. f)lagsmlasttmlans taki til r)ttarins til aW standa utan f)laga. AWildarr1kjum sttmlans 1 SuWur-Evr;pu hafWi fj?lgaW. Xessar Yj;Wir bCa viW aWrar hefWir 1 f)laga- og vinnur)tti en r1ki 1 MiW- og NorWur-Evr;pu. Einnig h?fWu 11 af 12 aWildarr1kjum Evr;pubandalagsins samYykkt yfirlUsingu 9. desember 1989 um grundvallarr)ttindi launaf;lks. 0 11. gr. yfirlUsingarinnar er tekiW fram aW s)rhver atvinnurekandi og launamaWur eigi r)tt  aW stofna og vera 1 f)lagi og einnig aW vera utan f)laga. 0slenskumz$(g%g%// stj;rnv?ldum Y;tti Yv1 t1mab%rt aW r)tta afst?Wu s1na til Yessa mlefnis. ++ 0 br)fi, sem f)lagsmlarWherra skrifaWi framkv%mdastj;ra Evr;purWsins 8. okt;ber 1992, er vakin  Yv1 athygli aW kv%Wi mannr)ttindasttmla Evr;pu og f)lagsmlasttmla Evr;pu um f)lagafrelsi s)u ekki eins orWuW. Xar af leiWandi s) ekki h%gt aW byggja  niWurst?Wu mannr)ttindanefndarinnar og Mannr)ttindad;mst;lsins Yegar kv%Wi f)lagsmlasttmlans um f)lagafrelsi er til umfj?llunar. Minnt er  niWurst?Wu 50. fundar emb%ttismannanefndarinnar, sem haldinn var 7. til 9. mars 1988, Yar sem nefndin telur aW r)tturinn til aW standa utan f)laga falli utan gildissviWs 5. gr. f)lagsmlasttmlans. TekiW er fram aW 1slensk stj;rnv?ld s)u sammla Yessari tClkun emb%ttismannanefndarinnar. Lagt er til aW fram fari athugun  framkv%md aWildarr1kjanna  5. gr. og  grundvelli hennar fari fram skoWanaskipti  milli s)rfr%Winganefndar Evr;purWsins og emb%ttismannanefndarinnar og reynt aW komast aW niWurst?Wu 1 greiningsmlinu um gildissviW 5. gr. sem hafi valdiW lagalegri ;vissu  undanf?rnum rum. ++ 0 br)fi f)lagsmlarWherra er tekiW fram aW YaW s) ekki s%ttanlegt af hlfu 1slenskra stj;rnvalda aW aukiW s) viW skuldbindingar samkv%mt f)lagsmlasttmlanum umfram YaW sem greinilega komi fram 1 texta sttmlans. RWherra leggur herslu  YaW aW 1 5. gr. felist sC h?fuWskuldbinding aW samningsaWilar skuli tryggja aW samt?k aWila vinnumarkaWarins hafi eWlilegan starfsgrundv?ll og aW  milli Yeirra r1ki kveWiW jafnv%gi. Bent er  aW allg;Wur friWur hafi r1kt um samskiptareglur  1slenskum vinnumarkaWi sem Umist byggist  settum l?gum eWa kv%Wum 1 kjarasamningum. Stj;rnv?ld hafi Yar af leiWandi ekki 1 hyggju aW gr1pa til neinna Yeirra aWgerWa sem kunni aW raska Yv1 jafnv%gi sem r1kt hafi 1 samskiptum aWila vinnumarkaWarins undanfarin rCmlega 50 r. Engin tilm%li til 1slenskra stj;rnvalda. ++ Fyrr 1 Yessari greinargerW kemur fram aW viW lok fyrri hluta 12. yfirferWar yfir skUrslur r1kja 1 h;pi I, sem voru  65. og 66. fundi emb%ttismannanefndarinnar 1 september og okt;ber 1992, var staWfest 1 n1u tilvikum aW leggja fyrir rWherranefndina aW kv%Wum 29. gr. f)lagsmlasttmlans um tilm%li yrWi beitt. Nefndin samYykkti viWvaranir 1 43 tilvikum.  YaW ber aW leggja herslu aW till?gur, sem fram komu 1 emb%ttismannanefndinni, um aW leggja fyrir rWherranefndina aW 1slenskum stj;rnv?ldum yrWu send tilm%li  grundvelli 29. gr. sttmlans, fengu ekki tilskilinn stuWning. Nefndin samYykkti viWvaranir til 1slenskra stj;rnvalda 1 sj? tilvikum. Xessi tilvik snerta framkv%md 5. gr., 4. mgr. 6. gr., 4. mgr. 13. gr., 16. gr. og 2. og 3. mgr. 18. gr. ViWvaranirnar byggjast  athugasemdum s)rfr%Winganefndarinnar. GerW er grein fyrir athugasemdum s)rfr%Winganefndarinnar 1 viWauka III 1 skUrslu f)lagsmlarWherra um 78. AlYj;WavinnumlaYingiW 1 Genf 1991, bls. 54!67. SkUrslan var l?gW fyrir AlYingi 1 mars 1992. "  II. Sv?r viW spurningum. ' ?++ H)r aW framan er 1tarlega gerW grein fyrir eftirliti Evr;purWsins meW framkv%md  kv%Wum 1 f)lagsmlasttmla Evr;pu. Rakin eru samskipti 1slenskra stj;rnvalda viW Evr;purWiW vegna framkv%mdar  5. gr. sttmlans um f)lagafrelsi. FjallaW er um breytingar sem hafa orWiW  kv%Wum sttmlans um eftirlit meW framkv%md. ++ 0 Yessum kafla er nnar vikiW aW spurningum fyrirspyrjanda. Efnislega er svar viW 3. spurningunni, um efni br)fs til framkv%mdastj;ra Evr;purWsins, aW finna 1 I. kafla h)r aW framan Yar sem gerW er grein fyrir afst?Wu 1slenskra stj;rnvalda. Br)fiW er birt 1 heild 1 fylgiskjali meW Yessu svari. Svar viW 4. spurningunni, um YaW hvort afstaWa rWherra hafi breyst til f)lagafrelsis  grundvelli 5. gr. sttmlans, er 1 kafla h)r aW neWan umz$(g%g%// framkv%md Yeirrar greinar. ++ AW Yv1 er varWar 1. spurninguna skal upplUst aW emb%ttismannanefndin samYykkti sj? viWvaranir til 1slenskra stj;rnvalda sem snerta framkv%md fimm mlsgreina sttmlans. Xessi tilvik snerta framkv%md 5. gr., 4. mgr. 6. gr., 4. mgr. 13. gr., 16. gr., 2. og 3. mgr. 18. gr. ViWvaranirnar byggjast  athugasemdum s)rfr%Winganefndarinnar. H)r  eftir fer yfirlit yfir viWvaranirnar og Yar er aW finna sv?r viW 2. spurningu fyrirspyrjanda um YaW hvaW 1slensk stj;rnv?ld hafi gert til aW bregWast viW gagnrUni Evr;purWsins. Framkv%md 5. gr. um f)lagafrelsi. ++ Wur hefur 1 Yessari greinargerW veriW fjallaW 1tarlega um viWvaranir vegna framkv%mdar 0slands  kv%Wi 5. gr. f)lagsmlasttmlans um f)lagafrelsi og enn fremur afst?Wu 1slenskra stj;rnvalda til mlsins. R)tt er aW taka fram aW 1slensk stj;rnv?ld eru Yeirrar skoWunar aW h)r s) um aW r%Wa atriWi sem snertir grundv?ll 1slensks Yj;Wf)lags. R?k fyrir breytingum  Yessu sviWi Yurfa aW vera reist  traustum lagagrunni. Eins og Wur er rakiW byggja viWvaranir Evr;purWsins ekki  sl1kum grunni. XaW Yurfa Yv1 aW koma til gildari st%Wur til Yess aW r)ttl%tanlegt s) aW leggja til breytingar. Ekki verWur s)W aW d;mur Mannr)ttindad;mst;ls Evr;pu 1 mli SigurWar A. Sigurj;nssonar breyti h)r neinu um. D;murinn tekur fyrst og fremst afst?Wu til l?gbundinnar skylduaWildar aW st)ttarf)lagi. Hann kemst aW Yeirri niWurst?Wu aW l?gYvinguW skylduaWild aW st)ttarf)lagi s) 1 andst?Wu viW kv%Wi 11. gr. mannr)ttindasttmlans. Leggja ber herslu  YaW aW um forgangsr)ttarkv%Wi er samiW 1 frjlsum samningum aWila vinnumarkaWarins. Xar er ekki um l?gYvingun aW r%Wa. XaW skal viWurkennt aW 1 l?gum um leigubifreiWar, nr. 77/1989, er kveWiW  um aWild aW st)ttarf)lagi en samg?ngurWherra lUsti Yv1 yfir 1 framhaldi af d;mi Mannr)ttindad;mst;lsins 1 mli SigurWar A. Sigurj;nssonar aW kv%Wi um Yetta atriWi verWi breytt.  Yv1 skal vakin athygli aW enda Y;tt d;murinn hafi komist aW Yeirri niWurst?Wu aW 11. gr. mannr)ttindasttmlans feli 1 s)r neikv%tt f)lagafrelsi b%tir hann viW aW 1 Yv1 mli s) ekki Y?rf  aW kvarWa hvort Yennan r)tt beri aW leggja aW j?fnu viW hinn jkv%Wa r)tt. D;mst;llinn gefur Yannig 1 skyn aW Y%r st%Wur kunni aW vera fyrir hendi aW jkv%Wi r)tturinn geti notiW r1kari verndar en hinn neikv%Wi. ++ ViW Yetta er r)tt aW b%ta aW l?gum um Atvinnuleysistryggingasj;W var breytt  rinu 1993. Atvinnulaust f;lk, sem ekki er 1 st)ttarf)lagi, hefur nC r)tt til atvinnuleysisb;ta aW uppfylltum tilteknum skilyrWum. ++ NiWurstaWan er sC aW ekki hafa komiW fram r?k sem gera YaW nauWsynlegt aW taka til endurskoWunar samskiptareglur aWila vinnumarkaWarins 1 sambandi viW gagnrUni Evr;purWsins  framkv%md 0slands  5. gr. f)lagsmlasttmlans. Framkv%md 6. gr. um samningafrelsi. ++ ViWv?run vegna framkv%mdar 4. mgr. 6. gr. snertir tv? atriWi. Fyrra atriWiW er athugasemd s)rfr%Winganefndarinnar viW kv%Wi 1 14. gr. laga nr. 94/1986 Yar sem verkfallsr)ttur opinberra starfsmanna er takmarkaWur viW Yau tilvik aW verkfall s) gert 1 Yeim tilgangi aW n kjarasamningi. S)rfr%Winganefndin segir um Yetta atriWi aW fastheldni viW Yau kv%Wi, sem banna ?ll verkf?ll sem ekki eru gerW 1 Yv1 skyni aW n kjarasamningi og ?ll verkf?ll sem eru ekki boWuW eWa viWurkennd af st)ttarf)lagi, brj;ti 1 bga viW kv%Wi sttmlans. Af hlfu 0slands hefur veriW vakin  Yv1 athygli aW full stt hafi r1kt um kv%Wi 14. gr. og ekki hafi veriW sett fram ;sk um breytingar af hlfu samtaka opinberra starfsmanna. Bent hefur veriW  aW  m;ti takm?rkunum  r)tti til aW gera verkfall hafi stj;rnv?ld ekki r)tt til aW setja  verkbann. Ekki hefur aW svo komnu mli Y;tt st%Wa til aWz$ (g%g%// gr1pa til s)rstakra aWgerWa 1 Yessu sambandi. ++ Hitt gagnrUnisatriWiW endurspeglar mun sem er  vinnur)tti 1 NorWurEvr;pu og SuWurEvr;pu. GagnrUnt er aW samkv%mt kv%Wum laga nr. 80/1938 er r)ttur til aW boWa verkfall bundinn viW st)ttarf)l?g. S)rfr%Winganefndin telur aW einstaklingar eWa h;pur launaf;lks, sem er ekki 1 verkalUWsf)l?gum, eigi aW geta boWaW til verkfalls. Xrtt fyrir aW eftir Yv1 hafi veriW leitaW hafa ekki fengist um YaW skUr sv?r meW hvaWa h%tti tryggja skuli sl1kan r)tt n Yess aW samskiptareglum  vinnumarkaWi s) 1 grundvallaratriWum raskaW. Xar af leiWandi telja 1slensk stj;rnv?ld ekki t1mab%rt aW leggja til breytingar 1 Yessum efnum  l?gum um st)ttarf)l?g og vinnudeilur. Framkv%md 12. gr. um r)tt til l%knishjlpar og f)lagslegrar aWstoWar. ++ Fj;rWa viWv?runin snertir framkv%md 0slands  4. mgr. 12. gr. f)lagsmlasttmlans, um aW kv%Wum greinarinnar s) beitt jafnt gagnvart eigin Yegnum og Yegnum annarra samningsaWila sem l?glega dveljast 1 l?ndum Yeirra 1 samr%mi viW skuldbindingar Yeirra 1 Evr;pusamYykktinni um f)lagslega aWstoW og l%knishjlp sem undirrituW var 1 Par1s 11. desember 1953. VandamliW lUtur aW Yv1 aW 1slenskum stj;rnv?ldum hefur ekki tekist aW sannf%ra s)rfr%Winganefndina um aW Yessi r)ttur r1kisborgara annarra aWildarr1kja sttmlans s) 1 raun virkur h)r  landi. Stj;rnv?ld hafa 1 skUrslum um framkv%md sttmlans gefiW yfirlUsingu um aW Yessi r)ttur s) veittur en YaW hefur ekki veriW h%gt aW benda  lagakv%Wi sem vernda hann. Xetta hefur aW hluta til breyst meW nUjum l?gum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga nr. 40/1991. 0 15. gr. laganna er kveWiW  um aW aWstoW viW erlenda r1kisborgara skuli veitt 1 Yv1 sveitarf)lagi Yar sem Yeir eiga l?gheimili. VerWi ekki upplUst um l?gheimili skal aWstoW veitt 1 dvalarsveit. 0 heilbrigWis og tryggingamlarWuneytinu er unniW aW frekari k?nnun  Yessu mli. Framkv%md 16. gr. um vernd fj?lskyldunnar. ++ Fimmta viWv?runin snertir framkv%md 16. gr. um r)tt fj?lskyldunnar til f)lagslegrar, lagalegar og efnahagslegrar verndar. ViWv?runin byggir  kv?rtun s)rfr%Winganefndarinnar  skorti  upplUsingum um hagi fj?lskyldunnar. Stj;rnv?ld hafa veriW 1 erfiWleikum meW aW lta 1 t) n%gilega 1tarlegar upplUsingar, m.a. vegna Yess aW mlaflokkurinn hefur veriW aW verulegu leyti 1 h?ndum sveitarf)laga og a.m.k. Yriggja rWuneyta. Athugasemdir s)rfr%Winganefndarinnar, sem viWv?runin byggir , eiga viW aWst%Wur  runum 1988 og 1989. Fr Yeim t1ma hafa tt s)r staW verulegar breytingar  mlefnum sem snerta fj?lskylduna. Tmsir Y%ttir hafa veriW sameinaWir 1 f)lagsmlarWuneytinu og nU l?g hafa veriW sett, t.d. um vernd barna og ungmenna og um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga. XaW er Yv1 dregiW 1 efa aW athugasemdir s)rfr%Winganefndarinnar eigi lengur viW um aWst%Wur  0slandi. Framkv%md 18. gr. um r)tt til aW stunda vinnu 1 ?Wru aWildarr1ki sttmlans. ++ Sj?tta og sj?unda athugasemdin fjalla um framkv%md  2. og 3. mgr. 18. gr. sttmlans. 0 Yeim er fjallaW um einf?ldun  gildandi formsatriWum varWandi veitingu atvinnuleyfa og niWurfellingu gjalda sem erlendu verkaf;lki og atvinnurekendum er gert aW greiWa. Enn fremur um aW slakaW verWi  gildandi reglum um rWningu erlends verkaf;lks. 0 Yessu sambandi skal upplUst aW f)lagsmlarWherra skipaWi 9. n;vember 1993 nefnd til aW endurskoWa l?g nr. 26/1982, um atvinnur)ttindi Ctlendinga. Nefndinni hefur veriW gerW grein fyrir athugasemdum s)rfr%Winganefndar Evr;purWsins aW Yv1 er varWar framkv%md  framangreindum kv%Wum 18. gr. f)lagsmlasttmlans.z$ (g%g%//Ԍ Fylgiskjal.  y?$ddd y l^  > Br)f f)lagsmlarWherra til framkv%mdastj;ra Evr;purWsins. ă V(8. okt;ber 1992.) ++ Efni: Framkv%md 0slands  kv%Wi 5. gr. f)lagsmlasttmla Evr;pu. ++  fundi fulltrCa r1kisstj;rna aWildarr1kja aW f)lagsmlasttmla Evr;pu, sem haldinn var dagana 7. til 11. september 1992, st;W skrifstofa Evr;prWsins fyrir Yv1 aW skUrslu mannr)ttindanefndar Evr;purWsins var dreift  fundinum. H)r er um aW r%Wa skUrslu mannr)ttindanefndarinnar vegna mls nr. 16230/90, SigurWur A. Sigurj;nsson gegn 0slandi. 0 skUrslunni er fjallaW um k%ru  hendur r1kisstj;rn 0slands vegna %tlaWra brota  9., 10., 11. og 13. gr. mannr)ttindasttmla Evr;pu. 0 stuttu mli fjallar k%ran um mj?g s)rt%kt ml Yar sem greiningsefniW er skylduaWild aW st)ttarf)lagi leigubifreiWastj;ra. AW Yessu tilefni skal eftirfarandi tekiW fram:  1. a. a. 1. 1.(a) i) a) 1. a. a. 1. 1.(a) i) a)Ҿ /I1 @+ 1.ۃT Framangreind k%ra snertir mannr)ttindasttmla Evr;pu. 0 nefnd r1kisstj;rnarfulltrCa aWildarr1kja f)lagsmlasttmla Evr;pu er fjallaW um f)lagsmlasttmla Evr;pu en ekki mannr)ttindasttmla Evr;pu.Ʒ  /I1 @+ 2.ۃT kv%Wi 5. gr. f)lagsmlasttmla Evr;pu og 11. gr. mannr)ttindasttmla Evr;pu um f)lagafrelsi hafa mismunandi orWalag. Xar af leiWandi er ekki fallist  aW tClkun mannr)ttindanefndar og Mannr)ttindad;mst;ls Evr;purWsins  kv%Wi mannr)ttindasttmlans um f)lagafrelsi hafi ford%misgildi varWandi tClkun  5. gr. f)lagssttmla Evr;pu um f)lagafrelsi.Ʒ  /I1 @+ 3.ۃT  50. fundi fulltrCa aWildarr1kja f)lagsmlasttmla Evr;pu, sem haldinn var dagana 7. til 9. mars 1988, var gildissviW 5. gr. f)lagsmlasttmlans brotiW til mergjar. Fyrir nefndinni lgu ?ll tilt%k viWurkennd skj?l til aW skUra kv%Wi 5. gr., sbr. 31. og 32. gr. V1narsamnings um alYj;Wasamninga. Einnig m%tti l?gfr%Wilegur rWunautur Evr;purWsins  fund nefndarinnar. Eftir 1tarlegar umr%Wur komst aukinn meiri hluti nefndarinnar aW Yeirri niWurst?Wu aW svonefnt ?neikv%tt f)lagafrelsi  falli utan gildissviWs greinarinnar. 0slensk stj;rnv?ld eru sammla Yessari niWurst?Wu og hafa haft hana til hliWsj;nar viW framkv%md 5. gr. sttmlans.Ʒ  /I1 @+ 4.ۃT Minnt er  aW lengi hefur veriW greiningur  milli s)rfr%Winganefndar Evr;purWsins og meiri hluta Yeirra sem eiga s%ti 1 nefnd fulltrCa r1kisstj;rna aWildarr1kja f)lagsmlasttmlans um gildissviW 5. gr. sttmlans. MeW hliWsj;n af Yv1 telja 1slensk stj;rnv?ld r)tt aW fram fari athugun  framkv%md 5. gr. 1 ?llum aWildarr1kjum sttmlans og  grundvelli Yeirrar athugunar eigi s)r staW skoWanaskipti  milli Yessara tveggja nefnda og reynt verWi aW komast aW niWurst?Wu 1 Yessu greiningsmli sem hefur valdiW lagalegri ;vissu  undanf?rum rum.Ʒ  /I1 @+ 5.ۃT XaW er ekki s%ttanlegt aW aukiW s) viW skuldbindingar samkv%mt f)lagsmlasttmlanum umfram YaW sem greinilega kemur fram 1 texta sttmlans. Ef samningsaWilar eru reiWubCnir til lta f)lagsmlasttmlann taka til fleiri sviWa eWa auka viW r)ttindi sem h%gt er aW s%kja  grundvelli sttmlans ber aW gera YaW meW s)rst?kum viWaukum sem annaWhvort breyta kv%Wum sttmlans eWa eru viWaukar viW sjlft meginml hans.Ʒ  /I1 @+ 6.ۃT hersla er  YaW l?gW aW 1 5. gr. f)lagsmlasttmlans felist sC h?fuWskuldbinding aW samningsaWilar skuli tryggja aW samt?k aWila vinnumarkaWarins hafi eWlilegany$ (g%g%// starfsgrundv?ll og aW  milli Yeirra r1ki kveWiW jafnv%gi.  Yv1 er vakin athygli aW allg;Wur friWur hafi r1kt um samskiptareglur  1slenskum vinnumarkaWi sem Umist byggjast  settum l?gum eWa kv%Wum 1 kjarasamningum. Xar af leiWandi hefur r1kisstj;rnin ekki 1 hyggju aW gr1pa til neinna Yeirra aWgerWa sem kunna aW raska Yv1 jafnv%gi sem r1kt hefur 1 samskiptum aWila vinnumarkaWarins undanfarin rCmlega 50 r.Ʒ  /I1 @+ 7.ۃT Vegna gagnrUni s)rfr%Winganefndarinnar  kv%Wi 1 1. gr. laga um atvinnuleysistryggingar, laga nr. 64/1981, skal upplUst aW skipuW hefur veriW nefnd til aW endurskoWa r)tt manna til atvinnuleysisb;ta. Nefndinni hefur veriW gerW grein fyrir athugasemdum Evr;purWsins viW l?gin.Ʒ VirWingarfyllst, J;hanna SigurWard;ttir f)lagsmlarWherra.