WPC 2W ZB*Thorshamar 3h Ytrio\  PCXPa11. a. 1.StafliWir undir t?luliW6@@` `  a21. a. 1.StafliWir undir t?luliW/ a31. a. 1.StafliWir undir t?luliWL` ` ` @ @hhh 2U'a41. a. 1.StafliWir undir t?luliWE a51. a. 1.StafliWir undir t?luliWb  ` ` ` @hh#@( a61. a. 1.StafliWir undir t?luliW[   a71. a. 1.StafliWir undir t?luliWf  2  Q  ga81. a. 1.StafliWir undir t?luliWq a1a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW 6@@` `  a2a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW / a3a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW L` ` ` @ @hhh 2 >  K a4a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW E a5a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW b` ` ` @hh#@( a6a. 1. 1.T?luliWir undir stafliW[ a7a. 1. 1.T?luliWir undir stafliWf 2]<    a8a. 1. 1.T?luliWir undir stafliWq  6& LET2Smtt (Times Roman 10,6 pt).'!"#b4 PCP#HAU2Haus #1 fyrir skjalaritun.{#$ 6&>  ?   +l2 #P#  #o\  PCXP#  2Pt{jHAU3Haus #2 fyrir skjalaritun.Z% & 1995!96. ! 1065 r fr stofnun AlYingis. 120. l?ggjafarYing. ! . ml. LET6Venjulegt 4 (Times Roman 14,0 pt).''('#p4 PCP##p4 PCP#FEGRFegrar Yingskjal.)* gg  /I1AWalliWur.#+,@؃2,gCgDSK2Dlkaskilgreining fyrir skjalaritun.-.+l2 "Small Circle/0"Square12HAU5Haus fyrir dagskrgerW.334#^4 P"CP# ?  } & 2,sHAU4Haus fyrir skjalaritun (s)rprentun).{56 6&>    } j * #P##  #o\  P$CXP#  DSK6Dlkaskrgr. f. skjalar. (st;rir t?luliWir)78qJy  LET3Venjulegt 1 (Times Roman 11,2 pt)'9:'#h4 P%CP##h4 P&CP#LET4Venjulegt 2 (Times Roman 12,0 pt).';<'#o4 P'C&P##o4 P(C&P#26K ,:!hf"hTAFST?flustrik ([15.92c; 0.03c; 100%]).=> yxdddy % DSK3Dlkaskilgreining fyrir skjalaritu (s)rprentun). ?@j * SP6Spss1ur (e=1.40 n=4.60) f/skjalar (s)rprent)!AB } SP5Spss1ur (v=3,60 h=3,60) f/skjalar (s)rprent)"CD  2"#h$x%^r & NEFNStillir nefnara 1 broti (fyrir 10.6 pt).#EF      ! TELJStillir teljara 1 broti (fyrir 10.6 pt).$G H   NIVSNiWurskrif.%IJDS2Xr1r dlkar fyrir skjalaritun.&KL}x}x2 /'#(%)(*+DS1Tveir dlkar fyrir skjalaritun.'MN X XTH09T?fluhaus fyrir t?flu meW n1u dlkum.(vO P #eJ\  P)CP# .,,. yx dddy  ^ m t |t |#eJ\  P*CP#m t | .,,. TH08T?fluhaus fyrir t?flu meW tta dlkum.)Q R #eJ\  P+CP# .,,. yx dddy  ^  Q,c#eJ\  P,CP# Q,c .,,. TH07T?fluhaus fyrir t?flu meW sj? dlkum.*S T #eJ\  P-CP# .,,. yx dddy  ^ P#eJ\  P.CP#P .,,. 2;+;/,L2-]5.n8TH06T?fluhaus fyrir t?flu meW sex dlkum.+U V #eJ\  P/CP# .,,. yx dddy  ^ |AS#eJ\  P0CP#|AS .,,. TH05T?fluhaus fyrir t?flu meW fimm dlkum.,W X #eJ\  P1CP# .,,. yx dddy  ^ h #eJ\  P2CP#h  .,,. TH04T?fluhaus fyrir t?flu meW fj;rum dlkum-Y Z #eJ\  P3CP# .,,. yx dddy  ^ h #eJ\  P4CP#h  .,,. TH10T?fluhaus fyrir t?flu meW t1u dlkum..[ \ #eJ\  P5CP# .,,. yx dddy  ^ m t |#eJ\  P6CP#m t | .,,. 2C/;0=1?2ATT10T?flutexti fyrir t?flu meW t1u dlkum./]^Li   ( 33333 Li   ( 33333TT09T?flutexti fyrir t?flu meW n1u dlkum.0_`Lq   ( 33330 Lq   ( 33330TT08T?flutexti fyrir t?flu meW tta dlkum.1abL L( 3333 L L( 3333TT06T?flutexti fyrir t?flu meW sex dlkum.2cdL Qc( 333 L Qc( 3332M3C4E5G6KTT05T?flutexti fyrir t?flu meW fimm dlkum.3efL T 330 L T 330TT04T?flutexti fyrir t?flu meW fj;rum dlku4ghLlT 33 LlT 33TH03T?fluhaus fyrir t?flu meW Yrem dlkum.5i j #eJ\  P7CP# .,,. yx dddy  ^ h #eJ\  P8CP#h  .,,. TT07T?flutexti fyrir t?flu meW sj? dlkum.6klL )\( 3330 L )\( 33302P7x4M8iM9N:bOX(T2X)ttir Yrj punkta fyrir skjalaritun.7mn UP UP /UFUndirfyrirs?gn.8 op aa)ÃFORSForseti gj?rir kunnugt.9qr:#p4 P9CP# nd F#eJ\  P:CP#ORSETI #p4 P;CP#0#eJ\  P<CP#SLANDS #b4 P=CP#gj?rirkunnugt:#p4 P>CP# nd /GNGreinarnCmer.: sta*2Q;x@P<bP=sQ>bQGLEIGleitt letur.;uv d d /KGKaflagreinarnCmer.< wxa*/BRkv%Wi.= y z aa) Ã  /KAKafli.> {|a*2S?!R@XRAXSBpS/I3InnstiliWur.?G}~` `  @hh#؃/LIAWalliWur.@/ULUndirliWur.A/I2UndirliWur.B5` ` @ ؃2VCh/TDbTETFSU/KHKaflahaus.C a* Ã /GSGreinarskil.D LET0Sm%st (Times Roman 8,0 pt).E''#eJ\  P?CP##eJ\  P@CP#PAP2Papp1rstegund Crown (185 x 248).F -$"Crown 2iZGS$WHwXIYJYPAP1Papp1rstegund A4 (210 x 295).G 6&Plus/IINT/IINTX LET5Venjulegt 3 (Times Roman 13,0 pt).H''#o\  PACXP##o\  PBCXP#LET9St%rst (Times Roman 30,0 pt).I''#94 PCCFP##94 PDCFP#LET7St;rt (Times Roman 16,0 pt).J''#4 PECP##4 PFCP#2\KZLhA[Mh[N\LET1Sm%rra (Times Roman 9,0 pt).K''#S4 PGCP##S4 PHCP#SP4Spss1ur (e=1,40 n=6,40) f/skjalaritun.L  SP2Spss1ur (v=2,30 h=4,90) f/skjalaritun.M ? LET8St%rra (Times Roman 18,0 pt).N''#"4 PICRP##"4 PJCRP#2 `O,\P,^QXA_Rp_DSK5Dlkask.gr. fyrir skjalaritun (t?ludlkar).O*l2"DSK4Dlksk.gr. fyrir skjalaritun (YCs. kr.).P"MLSSetur "[ ml]" utan um mlsnCmer.QLIN2Setur l1nuh%W og l1nubil f/skjalaritun.R2hS^;`T`UbVeUPPSUppskrif.STT01T?flutexti fyrir t?flu meW einum dlki.TL 0 L 0TH02T?fluhaus fyrir t?flu meW tveim dlkum.U #eJ\  PKCP# .,,. yx dddy  ^ #eJ\  PLCP# .,,. TH01T?fluhaus fyrir t?flu meW einum dlki.V #eJ\  PMCP# .,,. yx dddy  ^ #eJ\  PNCP# .,,. 2oWhXjYblZ7UmTT02T?flutexti fyrir t?flu meW tveim dlkum.WL 3 L 3TT03T?flutexti fyrir t?flu meW Yrem dlkum.XLT 30 LT 30BLOK:rofablokkYHAUFREHaus fyrir ferWareikningaZ 6&Plus/IINT/IINTX   ] |2q[o\=p]p^;qCU12Courier 12pt Line Draw['#Xx  @O X@#CU8Courier 8pt Line Draw\'#P  @P @#CU10Courier 10pt Line Draw]'#d  @Q @#LETCOURVelur courier letur^'#x_  @RC@#2{s_lq`YXraerbesTABRSetur inn INNDRTT+MARREL._ NBLSSetur nUja blaWs1Wu.` HNK3Hnikar upp um 0.3c.a  r HNK1Hnikar upp um 0.1c.b  2'vc\sd teatfRuXSTRXankastrik.c"SNTLStaf- og t?luliWaskilgreining (1. a. 1.).d 1. a. a. 1. 1.(a) i) a)HJFNH%gri j?fnun.e `""HMLINmjo linaf}yb dddy2JygaYvhYvibwjuxTABTab i haus og faeturg FFF?st blaWs1Wuskilh VIKLVikulinai  yx dddy  yx dddy HLINEHlinej}ybdddy2^~k|yls|me}nj}USKLkH yx dddy AnnaW yx Gdddy Alls: yx dddy  yx dddy ____________________________ ritun yfirmanns HAULUppsetn.  landscape listuml &6Plus/IINT/IINTX    ? UPHSHnikun i vinstri upphafsstodum   EFN2Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 2).n 2hoj~px~qrrpEFN1Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 1).o X(T1X)ttir Yrj punkta fyrir r%Wuritun.p AP AP HAU1Haus fyrir r%Wuritun.q.#^4 PSCP#   ?  6&Plus/IINT/IINTX >mLIN1Setur l1nuh%W og l1nubil f/r%Wuritunr2sathu,cvhTABASetur inn tab f. h. j. dalks @SP1Spss1ur (v=2,22 h=2,22) f/r%Wuritun.t  DSK1Dlkaskilgreining fyrir r%Wuritun.u>mSP3Spss1ur (e=2,30 n=0,90) f/r%Wuritun.v ? 2wh)08DLRTveir dkar fyrir r%Wuritun.w  Ыo\  PCXP'\  `Times RomanXb4 PCP14 `*Times New Roman (TT)b4 PCP14 `*Times New Roman (TT)Po\  PCXP'\  `Times RomanXPb4 PCP14 `*Times New Roman (TT)p4 PCP24 `*Times New Roman (TT)p4 PCP24 `*Times New Roman (TT)p4 P CP24 `*Times New Roman (TT)b4 P CP14 `*Times New Roman (TT)eJ\  P CP'\  `Times Romanb\  P CP'\  `Times RomaneJ\  P CP'\  `Times Roman`2PCP02A`Helvetica:s2PCXP02A`HelveticaXb\  PCP'\  `Times RomaneJ\  PCP'\  `Times Roman:s2PCXP02A`HelveticaXo\  PCXP'\  `Times RomanXeJ\  PCP'\  `Times Roman`2PCP02A`HelveticaeJ\  PCP'\  `Times Romanb\  PCP'\  `Times RomaneJ\  PCP'\  `Times Romanb\  PCP'\  `Times RomaneJ\  PCP'\  `Times Roman`2PCP02A`HelveticaeJ\  PCP'\  `Times Roman`2PCP02A`HelveticaeJ\  PCP'\  `Times Romanb\  PCP'\  `Times RomaneJ\  P CP'\  `Times Romanb\  P!CP'\  `Times Roman^4 P"CP.4 `*Times New Roman (TT)P#o\  P$CXP'\  `Times RomanXh4 P%CP34 `*Times New Roman (TT)h4 P&CP34 `*Times New Roman (TT)o4 P'C&P34 `*Times New Roman (TT)&o4 P(C&P34 `*Times New Roman (TT)&eJ\  P)CP'\  `Times RomaneJ\  P*CP'\  `Times RomaneJ\  P+CP'\  `Times RomaneJ\  P,CP'\  `Times RomaneJ\  P-CP'\  `Times RomaneJ\  P.CP'\  `Times RomaneJ\  P/CP'\  `Times RomaneJ\  P0CP'\  `Times RomaneJ\  P1CP'\  `Times RomaneJ\  P2CP'\  `Times RomaneJ\  P3CP'\  `Times RomaneJ\  P4CP'\  `Times RomaneJ\  P5CP'\  `Times RomaneJ\  P6CP'\  `Times RomaneJ\  P7CP'\  `Times RomaneJ\  P8CP'\  `Times Romanp4 P9CP24 `*Times New Roman (TT)eJ\  P:CP'\  `Times Romanp4 P;CP24 `*Times New Roman (TT)eJ\  P<CP'\  `Times Romanb4 P=CP14 `*Times New Roman (TT)p4 P>CP24 `*Times New Roman (TT)eJ\  P?CP'\  `Times RomaneJ\  P@CP'\  `Times Romano\  PACXP'\  `Times RomanXo\  PBCXP'\  `Times RomanX94 PCCFP34 `*Times New Roman (TT)F94 PDCFP34 `*Times New Roman (TT)F4 PECP14 `*Times New Roman (TT)4 PFCP14 `*Times New Roman (TT)S4 PGCP.4 `*Times New Roman (TT)S4 PHCP.4 `*Times New Roman (TT)"4 PICRP14 `*Times New Roman (TT)R"4 PJCRP14 `*Times New Roman (TT)ReJ\  PKCP'\  `Times RomaneJ\  PLCP'\  `Times RomaneJ\  PMCP'\  `Times RomaneJ\  PNCP'\  `Times RomanXx  @O X@<  9`("Courier New (TT)XP  @P @<  9`("Courier New (TT)d  @Q @<  9`("Courier New (TT)x_  @RC@G  9`("Courier New (TT)^4 PSCP.4 `*Times New Roman (TT)23|.ENӊ"IS""IS" LET2 #b4 PCP# HAU2  6&>  ? ?   +l2 #P#  #b4 PCP#   HAU3 1995!96. ! 1065 r fr stofnun AlYingis. 120. l?ggjafarYing. ! 187HAU3. ml. LET6#p4 P CP# 840. SkUrsla LET6#b4 P CP#ۃ  FEGR  gg    q fjrmlarWherra um Cttekt  afskrifuWum skattskuldum, samkv%mt beiWni. (L?gW fyrir AlYingi  120. l?ggjafarYingi 1995!96.) MeW v1san til 46. gr. laga um Yingsk?p AlYingis ;skuWu alYingismennirnir J;hanna SigurWard;ttir, J;n Baldvin Hannibalsson, Margr)t Fr1mannsd;ttir, GuWnU GuWbj?rnsd;ttir, gCst Einarsson, Krist1n stgeirsd;ttir, Svanfr1Wur J;nasd;ttir, G1sli S. Einarsson og Krist1n Halld;rsd;ttir eftir Yv1 aW fjrmlarWherra flytti AlYingi skUrslu um Yr;un og orsakir afskrifaWra skattskulda sl. 10 r, sbr. beiWni um skUrslu  Yskj. 232. 0 skUrslubeiWninni var Yess jafnframt ;skaW aW AlYingi yrWi gerW grein fyrir Yv1 hvort r1kisstj;rnin hygWist gr1pa til s)rstakra aWgerWa til aW koma 1 veg fyrir aW l?gW gj?ld t?puWust.  1. INNGANGUR ă Samkv%mt Yingskaparl?gum er veittur t1u vikna frestur til aW skila skUrslum. Ekki reyndist unnt aW standa viW Yann frest, fyrst og fremst af Yeirri st%Wu aW Y%r sundurliWuWu upplUsingar sem ;skaW var eftir voru ekki til og reyndist t1mafrekt aW vinna Y%r Cr fyrirliggjandi g?gnum. UpplUsingum sem Yessum hefur ekki Wur veriW safnaW saman og mun sC vinna sem fariW hefur fram viW skUrslugerWina n efa reynast afar gagnleg s1War. Af skUrslunni m draga lyktanir um Umislegt sem betur m fara 1 skattframkv%md, hvort heldur sem er viW lagningu skattstj;ra, innheimtu skattanna eWa afskriftir Yeirra. M %tla aW skUrslan muni stuWla aW mlefnalegri umfj?llun um tekju?flunarkerfi r1kisins, Y.m.t. um afskriftir skatta. Xegar skUrslubeiWnin l fyrir var settur s)rstakur starfsh;pur til aW vinna skUrsluna. Auk fulltrCa fjrmlarWuneytis komu aW verkinu fulltrCar fr r1kisb;khaldi, r1kisendurskoWun og emb%tti r1kisskattstj;ra. 0 upphafi var lj;st aW mikil vandkv%Wi v%ru  Yv1 aW svara ?llum spurningunum meW Yeim h%tti sem ;skaW var, Yar sem nauWsynlegar upplUsingar til Yess aW svara einst?kum spurningum voru 1 sumum tilvikum ekki til eWa ;aWgengilegar. Nnar er vikiW aW Yessu 1 sv?rum viW einst?kum spurningum. Xrtt fyrir ?ll vandkv%Wi hefur veriW leitast viW aW varpa lj;si  afskriftir liWinna ra og skUra Ct forsendur Yeirra. XaW hefur veriW rviss viWburWur aW afskriftir skattskulda eru gerWar aW umtalsefni b%Wi  AlYingi og 1 fj?lmiWlum. SC umr%Wa hefur oft veriW ;markviss og villandi. SkUringar Yess liggja vafalaust ekki hvaW s1st 1 Yv1 aW stj;rnv?ld hafa ekki gert sitt til aW skUra Ct forsendur afskrifta og Yau hugt?k sem notuW eru 1 umr%Wunni. Sem d%mi m taka aW 1 umr%Wum um afskriftir hafa menn gjarnan lagt aW j?fnu beinar og ;beinar afskriftir og r%tt um heildarafskriftir skattkrafna sem beint fjrtj;n r1kissj;Ws. Eins og fram kemur 1 skUrslunni er Yessu ekki svo fariW. XaW er einkum tvennt sem skiptir mli 1 Yessu sambandi, Y.e. annars vegar YaW aW tiltekinn hluti af eignf%rWum skattkr?fum eru %tlanir sem yfirleitt l%kka eftir k%rumeWferW hj skattyfirv?ldum og hins vegar YaW aW ;bein afskrift er b;khaldsaWgerW sem felur ekki 1 s)r niWurfellingu  skattskuld. Um Yetta v1sast nnar til umfj?llunar 1 ?Wrum kafla Yar sem gerW er grein fyrir afskriftahugtakinu og YriWja kafla Yar sem fjallaW er um orsakir afskrifta. 0 fj;rWa kafla er fjallaW um innheimtu skatta og 1 fimmta kafla er rakin Yr;un verklags viW afskriftir  liWnum rum. 0 sj?tta kafla er aW finna sv?r viW spurningunum sem koma fram 1 skUrslubeiWninni. 0 henni er ;skaW eftir Umsum t?lulegum upplUsingum. MeW skUrslunni er s)rstakur t?fluviWauki meW frekari sundurliWun talna. 0 sj?tta kafla eru dregnar fram helstu niWurst?Wur skUrslunnar. Bent er  Umis atriWi sem betur mega fara og reifaWar stuttlega Umsar aWgerWir sem rWuneytiW mun beita s)r fyrir 1 framhaldi af skUrslunni.  2. AFSKRIFTIR ă 2.1Almennt um afskriftir. MeW afskriftum er tt viW leiWr)ttingu  b;kf%rWu verWm%ti eigna 1 efnahagsreikningi. Xessi leiWr)tting getur falist 1 fyrningu varanlegra fastafjrmuna, Yannig aW verW Yeirra er l%kkaW m.t.t. verWm%tarUrnunar sem hlUst  grundvelli notkunar eignar og aldurs hennar. 0 ?Wru lagi getur afskrift falist 1 eftirgj?f tiltekinnar skuldar, eins og Yegar skuld er fyrnd og hCn Yar meW ;innheimtanleg. 0 YriWja lagi er afskriftahugtakiW notaW um niWurf%rslu  b;kf%rWu verWm%ti peningalegra krafna n Yess aW 1 sl1kri niWurf%rslu felist niWurfelling krafna. Einungis er veriW aW leggja mat  l1klegri innheimtu Yeirra. Xetta Yrennt  s)r sameiginlegan tilgang, Y.e. aW tryggja aW 1 efnahagsreikningi s)u eignir sUndar miWaW viW raunverulegt verWm%ti Yeirra  hverjum t1ma. 0 skUrslu Yessari er hugtakiW afskrift notaW um niWurf%rslu skattkrafna (;beina afskrift) og niWurfellingu Yeirra (beina afskrift). 2.2Bein afskrift. EWli mls samkv%mt er nauWsynlegt aW afskrifa skattkr?fur Yegar Y%r eru tapaWar. Sl1k afskrift er nefnd bein afskrift, og felur YaW 1 s)r aW tiltekin skattkrafa er f%rW Ct af viWskiptareikningi viWkomandi gjaldanda 1 tekjub;khaldskerfi r1kissj;Ws  Yeirri forsendu aW hCn s) sannanlega t?puW. ViW mat  Yv1 hvort krafa telst t?puW er horft til innheimtutilrauna, hugsanlegra trygginga, aldurs kr?fu meW tilliti til fyrningar og fjrhagsst?Wu viWkomandi gjaldanda. Almennt m segja aW viW beina afskrift s) lagt til grundvallar aW CtilokaW s) taliW aW innheimta kr?funa meW Yeim Crr%Wum sem innheimtumenn r1kissj;Ws hafa. Um nnari umfj?llun um verklagsreglur viW afskriftir v1sast til kafla 4. 2.3:bein afskrift. Beinar afskriftir einar s)r eru ekki n%gilegar til aW nW s) Yv1 markmiWi afskrifta aW tryggja aW r1kisreikningur gefi r)tta mynd af efnahagi r1kissj;Ws. XaW stafar af Yv1 aW vitaW er aW kveWinn hluti skattakrafna  hverjum t1ma er ;innheimtanlegur, Y;tt ekki s) komiW aW Yeim t1ma aW krafa s) afskrifuW beinni afskrift. Xv1 hefur 1 samr%mi viW g;War reikningsskilavenjur einnig veriW beitt svonefndri ;beinni afskrift eWa niWurf%rslu skattkrafna. :bein afskrift felur 1 s)r aW skattkr?fur r1kissj;Ws eru f%rWar niWur 1 b;khaldi r1kissj;Ws um Y fjrh%W sem taliW er  hverjum t1ma aW l1klegt s) aW tapist af Yeim. 0 Yessum tilgangi eru teknar til s)rstakrar skoWunar kr?fur sem lUst hefur veriW 1 YrotabC, Yar sem skiptum er ;lokiW. Einnig eru teknar til skoWunar kr?fur sem gert hefur veriW rangurslaust fjrnm fyrir. Xetta er nauWsynlegt til aW tryggja aW kr?fur r1kissj;Ws verWi ekki ofmetnar. :beinar afskriftir eiga s)r ekki langa s?gu 1 reikningsskilum r1kissj;Ws. 0 r1kisreikningi riW 1988 var 1 fyrsta sinn reynt aW meta m?gulega innheimtu  eftirst?Wvum r1kistekna. Xessar ;beinu afskriftir byggWu eing?ngu  upplUsingum fr innheimtum?nnum r1kissj;Ws og gjaldheimtum um skuldir aWila 1 gjaldYrotaskiptum og aWila Yar sem gjaldYrotaskiptum var lokiW Yann 31. desember 1989. Skuldir aWila sem voru 1 gjaldYrotaskiptum voru f%rWar niWur um 75% en skuldir aWila Yar sem skiptum var lokiW hj aW fullu. 0 skUrslu r1kisendurskoWunar um endurskoWun r1kisreiknings 1992 var bent  aW r)tt v%ri aW breyta framsetningu afskrifta og niWurf%rslna 1 r1kisreikningi. EWlilegast v%ri aW tapaWar kr?fur r1kissj;Ws v%ru f%rWar til gjalda 1 r1kisreikningi en ekki dregnar fr tekjum. >Wruv1si sUndi r1kisreikningur ekki lagWar tekjur viWkomandi rs Yar sem inni 1 tekjuf%rslunni v%ru tapaWar kr?fur, aWallega vegna fyrri ra. Xannig v%ri erfitt aW meta tekjubreytingu  milli ra Yar sem fjrh%W tapaWra krafna getur sveiflast eftir rum. Bent var  aW sC aWferW aW horfa einungis  kr?fur  aWila sem v%ru undir skiptum eWa aWila Yar sem skiptum v%ri lokiW hj v%ri ;fulln%gjandi, Yv1 kr?fur g%tu veriW tapaWar Y; viWkomandi skuldari hefWi ekki veriW tekinn til gjaldYrotaskipta. 0 r1kisreikningi 1993 var reynt aW leggja frekara mat  Yessar kr?fur, Y.e. reynt var aW meta l1klega innheimtu krafna hvort sem viWkomandi skuldari var kominn 1 gjaldYrotaskipti eWa ekki. Xv1 h%kkuWu ;beinar afskriftir  rinu 1993 umtalsvert. H%kkun  ;beinum afskriftum riW 1994 var  hinn b;ginn svo til eing?ngu vegna Yess aW kr?fur  gjaldYrota aWila h?fWu aukist. :beinar afskriftir hafa Yannig fengiW aukiW v%gi meW runum og ekki hvaW s1st  sl. Yremur rum 1 samr%mi viW almenna Yr;un reikningsskila r1kissj;Ws. Gera m rW fyrir aW ;beinar afskriftir aukist enn  n%stu rum, ekki s1st ef frumvarp til laga um fjrreiWur r1kissj;Ws verWur aW l?gum, en samkv%mt Yv1 frumvarpi munu almennar reikningsskilareglur gilda um reikningsskil r1kissj;Ws eftir Yv1 sem viW getur tt. Til samanburWar m benda  aW fyrirt%kin f%ra niWur viWskiptakr?fur s1nar 1 sama skyni og aWrir st;rir kr?fueigendur eins og bankar og sparisj;Wir hafa 1tarlegar reglur um ;beinar afskriftir 1 reikningsskilum s1num. AW mati rWuneytisins hefur YaW verklag sem Yr;ast hefur viW ;beinar afskriftir veriW 1 r)tta tt. X; fallast megi  Umis r?k Yess aW ekki s) eWlilegt aW draga afskriftir fr tekjumegin m einnig meW gildum r?kum draga 1 efa r)ttm%ti Yess aW tekjuf%ra 1 reikningi r1kissj;Ws allar Y%r skattakr?fur sem nC eru Yar f%rWar til tekna.  YaW fyrst og fremst viW um %tlanir af Umsum toga sem oftast myndu l%kka eftir k%rumeWferW hj skattyfirv?ldum og Yv1 endurspegla Y%r Yv1 ekki raunverulegt verWm%ti nema aW hluta til. Lj;st er aW b;kf%rWar %tlanir koma aldrei til meW aW raungerast sem tekjur r1kissj;Ws nema aW hluta. Xv1 er ;h%tt aW fullyrWa aW tekjuf%rsla %tlana aW fullu gefi  sama htt og frdrttur afskrifta tekjumegin ranga mynd af tekjum r1kissj;Ws Yar sem  bak viW hana stendur ekki 1 reynd s tekjustofn sem f%rWur er Yannig til b;kar. Tekjuf%rslan leiWir Yv1 ;hjkv%milega til afskrifta s1War  kr?fum, sem aldrei voru ?skatttekjur  1 eiginlegum skilningi og gefur Yannig meW sama h%tti ranga mynd af Ctgj?ldum r1kissj;Ws. Xessi sj;narmiW koma einnig fram 1 skUrslu r1kisendurskoWunar um endurskoWun r1kisreiknings 1994. Lj;st er aW m;ta Yarf skUra stefnu um YaW hvernig eigi aW haga b;kf%rslu skatttekna og afskrift skattkrafna 1 reikningsskilum r1kissj;Ws 1 Yeim tilgangi aW r1kisreikningur gefi sem r)ttasta mynd af rekstri og efnahag r1kisins. 0 niWurst?Wum skUrslunnar er vikiW stuttlega aW Crb;tum aW Yessu leyti.  3. ORSAKIR AFSKRIFTA 3.1Almennt. Č0 skUrslubeiWni er s)rstaklega ;skaW eftir Yv1 aW gerW verWi grein fyrir ors?kum afskrifta. Um reikningshaldslega nauWsyn afskrifta er v1saW til umfj?llunar 1 ?Wrum kafla. 0 Yessum kafla verWur leitast viW aW skUra orsakir afskrifta skattkrafna og aW svara Yeirri spurningu hvers vegna lagWar skattkr?fur innheimtast ekki aW fullu. Jafnframt er reynt aW leggja mat  YaW hvort afskriftir skattkrafna s)u ;eWlilega miklar vegna slakrar innheimtu eWa af ?Wrum st%Wum. Xegar leitaW er svara viW Yessu verWur aW gera grein fyrir nokkrum atriWum. Allst;r hluti Yeirra skattkrafna sem eru afskrifaWar byggja  %tluWum skattstofnum. XaW hefur 1 f?r meW s)r aW afskrifaWar skattkr?fur endurspegla ekki nema aW hluta raunverulegt fjrtj;n r1kissj;Ws. Ef framt?lum v%ri skilaW k%mi oft 1 lj;s aW litlir eWa engir skattstofnar standa aW baki. Htt afskriftahlutfall skUrist fyrst og fremst af v%gi %tlana 1 afskrifuWum kr?fum og Yv1 er nauWsynlegt aW skUra hvaW raunverulega bUr aW baki skattkr?fum og hvaWa reglur eru lagWar til grundvallar Yegar skattkv?rWun  s)r staW. 0 kafla 3.2 er gerW grein fyrir forsendum skattkrafna meW s)rstakri v1san til afskrifta. XaW er staWreynd aW kveWinn hluti af l?gWum sk?ttum, sem byggja  framt?ldum stofnum, tapast og eru afskrifaWir beinni afskrift. SkUringar Yessa eru margv1slegar. Xegar samdrttur er 1 Yj;Wf)laginu kemur YaW niWur hj innheimtu r1kissj;Ws eins og ?Wrum kr?fuh?fum. Skattkr?fur innheimtast Y; mismunandi vel eftir skatttegundum. XaW skUrist af Umsum atriWum, m.a. af mismunandi innheimtuCrr%Wum. 0 kafla 3.3 er fjallaW um innheimtuna, innheimtuCrr%Win og almennt um viWbr?gW viW vangreiWslu skatta og Y stefnu sem fylgt hefur veriW viW innheimtu skatta  undanf?rnum rum. 3.2S)rstaWa skattkrafna. ViW samanburW  afskriftahlutf?llum annars vegar hj r1kinu vegna tapaWra skattkrafna og hins vegar hj ?Wrum kr?fuh?fum, t.d. b?nkum, Yarf aW hafa 1 huga aW kveWinn grundvallarmunur er  eWli krafnanna, sem skekkir sl1kan samanburW. Fjrkr?fur aWrar en skattkr?fur eru yfirleitt kveWnar  grundvelli samnings, Yar sem bWir samningsaWilar kvarWa samningsfjrh%Wina, sem s1Wan verWur aW innheimtanlegri kr?fu. Skattkr?fur r1kissj;Ws eru  hinn b;ginn kveWnar af skattstj;rum samkv%mt l?gbundnum lagningarreglum, Yar sem framtal greiWandans er lagt til grundvallar. Eigandi hinnar almennu kr?fu hefur aftur  m;ti yfirleitt beint eWa ;beint afhent skuldaranum verWm%ti sem svara til kr?funnar og sett skilyrWi svo sem um veW og byrgWir eWa annaW tryggingaform, sem skuldarinn hefur gengist undir. Gagnvart skattkr?fum liggur ekkert sl1kt fyrir Yegar krafan stofnast, Y; innheimtuaWilinn reyni aW tryggja kr?funa Yegar til vanskila kemur. X skilur YaW og  milli skattkrafna og almennra fjrkrafna aW 1 m?rgum tilvikum byggist skattkrafan ekki  fjrh%W sem viWurkennd er af skuldaranum eWa byggW er  ;yggjandi upplUsingum. Xannig eru skattakr?fur 1 sumum tilvikum ekki byggWar  innsendu framtali skuldara heldur  %tlun skattstj;ra  skattstofnum skuldarans. D%migerWa %tlunarheimild skattyfirvalda er aW finna 1 1. mgr. 96. gr. laga nr. 75/1981, um tekjuskatt og eignarskatt, meW s1Wari breytingum. Samkv%mt henni ber skattstj;ra aW gefnum tilteknum forsendum aW %tla tekjur og eignir skattaWila svo r1flega aW eigi s) h%tt viW aW fjrh%Wir s)u %tlaWar l%gri en Y%r eru 1 raun og veru og kvarWa eWa endurkvarWa skatta hans 1 samr%mi viW Y %tlun. Xannig er 1 l?gum gert rW fyrir aW %tlun skattstj;rans s) h%rri en %tla m aW raunt?lur muni gefa til kynna. Xetta hefur YaW ;hjkv%milega 1 f?r meW s)r aW skattkr?fur r1kissj;Ws eins og Y%r birtast 1 tekjub;khaldi r1kisins gefa ekki r)tta mynd af Yv1 hverjar kr?furnar verWa Yegar skattaWili hefur sent inn framtal eWa b%tt Cr annmarka  Yv1 sem leitt hefur til %tlunar. 0 m?rgum tilvikum eru YaW einmitt %tlaWar kr?fur sem veriW er aW afskrifa, jafnvel kr?fur  fyrirt%ki og einstaklinga sem h%tt er starfsemi. Afskrift sl1kra krafna er Yannig ekki raunverulegt tj;n r1kissj;Ws, meW sama h%tti og v%ri ef um almenna fjrkr?fu v%ri aW r%Wa. Xessi s)rkenni skattkrafna verWur aW hafa 1 huga Yegar dregnar eru lyktanir af fjrh%W afskrifaWra skattkrafna um fjrtj;n r1kissj;Ws. %tlun skattstofna er oft v1sbending um aW fjrreiWur viWkomandi aWila s)u ekki 1 lagi.  YaW s)r 1 lagi viW um aWila sem 1trekaW hefur s%tt %tlunum vegna Yess aW Yeir senda ekki inn framtal. Xegar skattaWili er kominn 1 verulega greiWsluerfiWleika h%ttir honum til aW lta skattskil s1n reka  reiWanum.  Yetta t.a.m. viW um aWila sem kominn er 1 gjaldYrotameWferW eWa er viW YaW aW verWa gjaldYrota. XrotameWferW getur tekiW langan t1ma. LitiW er svo  aW  skiptastj;rum hv1li ekki sC skylda aW skila inn framt?lum vegna liWins t1ma, a.m.k. ekki Yegar um er aW r%Wa eignalaus bC. 0 sl1kum tilvikum virWist enginn hafa hagsmuni af Yv1 aW skilaW s) inn framt?lum, Y.e. enginn annar en r1kissj;Wur  grundvelli reikningshaldsins.  bCinu hv1la Yv1 Y%r %tlanir sem skattstj;ri hefur gert. Ef um er aW r%Wa bC Yar sem finnast eignir verWur aW telja aW sC skylda hv1li  skiptastj;ra aW telja fram fyrir liWinn t1ma, Yar sem ella v%ru kr?fur r1kissj;Ws 1 bCiW h%rri en Y%r myndu verWa ef skattkv?rWun %tti s)r staW  grundvelli framtala og Yar meW fengi r1kissj;Wur meira v%gi viW Cthlutun Cr bCinu en yrWi ef framt?lum v%ri skilaW. StaWreyndin er sC aW 1 m?rgum tilvikum eru Y%r skattakr?fur sem lUst er 1 YrotabC byggWar  %tlunum a.m.k. aW einhverjum hluta. Xessar kr?fur eru s1Wan afskrifaWar aW gjaldYroti loknu. Um getur veriW aW r%Wa mj?g har fjrh%Wir, Yar sem drttarvextir hafa hlaWist upp. Oft heyrist aW skattstj;rar gangi of langt 1 %tlunum s1num. Xannig s)u oft felldar niWur jafnvel tugir millj;na kr;na Yegar framt?lum er loks skilaW. Almenn verklagsregla hj skattstj;rum er aW horft er til framtaldra stofna vegna eldri t1mabila og b%ta 1 fyrstu l1tillega viW Y stofna til aW tryggja aW %tlun s) ekki of lg. Ef framteljandi skilar ekki inn skUrslu  n%sta t1mabili er %tlunin h%kkuW og er tilgangur fyrst og fremst s aW knUja framteljanda til aW skila inn framtali. X;tt Yetta s) almenna reglan m finna Umis frvik fr henni. M 1 Yv1 sambandi nefna aW stundum er ekki viW neina s?gu aW styWjast Yar sem gjaldendur hafa 1 sumum tilvikum aldrei skilaW inn framtali sem skattstj;ri getur byggt skattkv?rWun s1na . RWuneytiW telur aW meW skUrari verklagsreglum og betra fl%Wi upplUsinga til skattstj;ra megi l%kka %tlaWar skattakr?fur n Yess aW gengiW s) gegn Yv1 markmiWi aW %tlanir s)u svo r1flegar aW ekki s) h%tta  aW fjrh%Wirnar verWi l%gri en Y%r yrWu ef framtali v%ri skilaW eins og l?g gera rW fyrir. Finna m d%mi Yess aW %tlanir margfaldist meW hverju t1mabilinu, jafnvel Y;tt viWkomandi skattaWili s) kominn 1 gjaldYrot. EWlilegt er aW Yegar kv?rWun er tekin um %tlun s) horft til veltu og tekna eins og Y%r hafa veriW framtaldar og er er sC almennt raunin 1 skattframkv%mdinni Y; benda eigi undantekningar fr Yessu eins og fyrr greinir. Jafnframt er nauWsynlegt aW skattstj;ri fi upplUsingar um YaW Yegar aWili er tekinn til skipta eWa gert er rangurslaust fjrnm hj honum. En Yess m finna d%mi aW eignarskattsstofn hafi veriW %tlaWur hj aWila sem kominn var 1 gjaldYrotaskipti. 0 Yv1 tilviki hafWi skattstj;ri ekki upplUsingar um skiptin. UnniW hefur veriW aW Yv1 aW b%ta upplUsingafl%Wi til skattyfirvalda hvaW Yetta hr%rir. Xannig hefur skattstj;rinn 1 Reykjav1k komiW s)r upp gagnagrunni um aWila 1 gjaldYrotaskiptum. NauWsynlegt er aW aWrir skattstj;rar hafi samb%rilegan gagnagrunn auk Yess sem %skilegt v%ri aW skattstj;rar hefWu upplUsingar um rangurslaus fjrnm 1 s1nu umd%mi.Hafa verWur 1 huga aW flestar %tlanir n Yv1 markmiWi aW framtali er skilaW inn. St%rstur hluti Yeirra aWila sem skattar eru %tlaWir  skila aW lokum framt?lum og er lagningin Y leiWr)tt til samr%mis viW upplUsingar sem Yar koma fram. LeiWr)ttingin kemur fram sem breyting  lagningu 1 reikningsskilum r1kissj;Ws en ekki sem afskrift  skattkr?fu. HCn kemur Yv1 til l%kkunar tekjumegin en er ekki gjaldf%rW sem afskrift. X verWur og aW hafa 1 huga aW %tlanir skattstj;ra eru ekki eing?ngu gerWar vegna Yess aW framtali er ekki skilaW. 0 sumum tilvikum kemur 1 lj;s aW framtal styWst ekki viW neitt b;khald og %tla Y skattyfirv?ld stofna  grundvelli skattranns;knar. M %tla aW oftast endurpegli sl1kar %tlanir a.m.k. raunverulega stofna. 0 skUrslu r1kisendurskoWunar um endurskoWun r1kisreiknings 1994 er all1tarleg umfj?llun um afskriftir. Xar segir m.a. um %tlanir og afskriftir:  ? V ?XaW sj;narmiW aW of%tla skatta frekar en hitt, er skiljanlegt Ct fr hagsmunum r1kisins. L?gum samkv%mt ber aW tryggja aW skattaWili hagnist ekki  aW skila ekki tilskyldum framt?lum.  m;ti kemur aW Ct fr reikningshaldslegu sj;narmiWi er ekki r)ttl%tanlegt aW of%tla tekjur. AW sjlfs?gWu er einnig ;%skilegt aW sUna niWurfellingu  ;raunh%fum skattkr?fum sem afskrift 1 r1kisreikningi. 0 afskriftinni hlUtur aW felast aW fullgild krafa hafi tapast af einhverjum st%Wum. Xv1 er hins vegar ekki til aW dreifa nema 1 helmingi tilvika eins og komiW er fram. XaW sem helst sUnist koma til lita til Crb;ta 1 Yessu efni er eftirfarandi: 1.lllB%ta upplUsingastreymi  milli skattstj;ra, innheimtumanna og skiptastj;ra Yannig aW lagning s) byggW  sem nkv%mustum upplUsingum um st?Wu skattaWilans. 2.lllTekjuf%ra %tlanir skattstj;ra ekki aW fullu 1 fjrhagsb;khaldi r1kissj;Ws enda Y;tt Yeim s) fram viWhaldiW 1 innheimtukerfinu.   V ? Eins og fram kemur hj r1kisendurskoWun felast m;tsagnir 1 markmiWum Yeim sem bCa aW baki %tlunum annars vegar og reikningshaldslegum forsendum afskrifta hins vegar. XaW er Ct af fyrir sig ekki %skilegt aW sUna niWurfellingu  ;raunh%fum skattkr?fum sem afskrift 1 r1kisreikningi. XaW breytir  hinn b;ginn ekki Yv1 aW %tluW skattkrafa er jafngild s)rhverri annarri skattkr?fu. XaW fyrirkomulag aW tekjuf%ra ekki %tlanir aW fullu 1 r1kisb;khaldi kemur vel til lita. XaW krefst Yess  hinn b;ginn aW settar verWi skUrari reglur um %tlanir skattstj;ra og hvort og Y hve st;ran hluta krafnanna  aW tekjuf%ra. S?muleiWis Yarf aW tryggja aW Yessi skipting %tlana rUri ekki gildi %tlana sem l?gvarinna krafna sem h%gt er aW f fullnustu fyrir meW atbeina d;mst;la. VarWandi frekari umfj?llun um %tlanir og afskriftir v1sast til svars viW spurningu skUrslubeiWanda 1 kafla 5.11 og jafnframt er v1saW til umfj?llunar h)r aW lCtandi 1 niWurst?Wum skUrslunnar.   4. INNHEIMTA SKATTA 4.1Almennt. Hlutur %tlana skUrir ekki afskriftir skattkrafna nema aW hluta til. vallt tapast nokkur hluti skattkrafna sem byggst hafa  innsendum framt?lum. VerWa h)r raktar nokkrar st%Wur Yess aW skattakr?fur tapast. 0 fyrsta lagi l1Wur vallt nokkur t1mi fr Yv1 aW skattskyld starfsemi eWa skattskyld atvik ttu s)r staW og Yar til innheimta skatta getur hafist. Er Yetta nokkuW breytilegt eftir skatttegundum. Almennt m segja aW taph%tta krafna aukist eftir Yv1 sem lengra l1Wur fr Yv1 aW skattkv?W myndast og Yar til skattkrafan verWur gjaldkr%f. M 1 Yessu sambandi nefna Yinggj?ld l?gaWila og einstaklinga sem ekki eru innheimt 1 staWgreiWslu eWa fyrirframgreiWslu. Xessi gj?ld eru innheimt riW eftir aW skattkv?Win myndaWist. 0 virWisaukaskatti getur innheimta hafist tveimur til fj;rum mnuWum eftir aW skattskyld viWskipti eiga s)r staW.  Yeim t1ma getur skattaWili veriW kominn 1 greiWsluYrot eWa starfsemi veriW h%tt af ?Wrum ors?kum. 0 Yeim tilvikum bera hefWbundnar innheimtuaWgerWir oft ekki rangur og skuldari endar 1 gjaldYroti n Yess aW krafan fist greidd. 0 ?Wru lagi er hluti afskrifaWra skattkrafna vegna endurkvarWana skattstj;ra eftir aW 1 lj;s hefur komiW aW skattstofnar voru rangt taldir fram, innskattur ranglega f%rWur 1 skUrslu o.Y.h. XaW liggur 1 hlutarins eWli aW ?ll skattsvik sjst ekki viW yfirferW framtala en koma s1War 1 lj;s viW skatteftirlit og skattranns;knir. Oft er YaW svo aW Yegar aW endurkv?rWun kemur reynist hCn gjaldandanum um megn og endar hann 1 gjaldYroti. Stundum eru skattaWilar komnir 1 gjaldYrotaskipti Yegar endurkv?rWun skattyfirvalda  s)r staW og innheimta Yv1 ekki m?guleg. 0 YriWja lagi eru Yau tilvik Yegar innheimta hefur dregist vegna Yess aW ekki var beitt 1trustu innheimtuaWgerWum strax og YaW var m?gulegt. Innheimtumenn r1kissj;Ws geta gripiW til innheimtuCrr%Wa, en Yau eru Y; mismunandi eftir sk?ttum. Xannig er heimilt aW loka atvinnurekstri hj Yeim sem skulda staWgreiWslu opinberra gjalda, virWisaukaskatt, tryggingagjald og v?rugjald. 0 ?Wrum tilvikum fylgir l?gveW kr?fum og einnig geta innheimtumenn gert fjrnm 1 eigum gjaldanda fyrir skattaskuldunum. Xessi innheimtuCrr%Wi eru misvirk. Xannig er lokunarheimild gagnslaus ef starfsemi er Yess eWlis aW ekki er til staWar starfsst?W sem unnt er aW loka, starfsemin hefur veriW l?gW niWur eWa e.t.v. flutt undir nafn nUs aWila, sem ekki er h%gt aW gera byrgan. X er og algengt aW ekki s)u til staWar eignir sem unnt er aW gera fjrnm 1. XaW er kv?rWunarefni innheimtumanna r1kissj;Ws aW meta hven%r tilt%kum innheimtuCrr%Wum er beitt innan marka laga og almennra verklagsreglna. Sl1kt mat er vandasamt og er jafnvel erfitt eftir  aW meta hvort ?nnur kv?rWun en tekin var hefWi reynst heppilegri. InnheimtumaWurinn verWur ekki aWeins aW meta hvaW l1klegast s) til rangurs 1 hverju tilviki fyrir sig heldur einnig hrif tiltekinna aWgerWa  innheimtu almennt, m.a. meW tilliti til Yess jafnr%Wis sem honum ber aW g%ta. 0 Yeim tilgangi aW samr%ma st?rf innheimtumanna hefur fjrmlarWuneytiW beint sameiginlegum leiWbeiningum til Yeirra og sendir Yeim reglulega upplUsingar um skuldir meW tilm%lum um innheimtuaWgerWir. Xrtt fyrir samr%mdar innheimtuaWgerWir af Yessu tagi tekst ekki aW innheimta allar kr?fur. R1kiW er 1 s?mu st?Wu og aWrir kr?fuhafar og 1 m?rgum tilvikum er um eignalausa aWila aW r%Wa og Yv1 ekki h%gt aW f fullnustu krafnanna. XaW eru kveWin takm?rk fyrir Yv1 hversu st;ran hluta af kr?fum unnt er aW innheimta. RWuneytiW leitast viW, eins og fyrr greinir, aW fylgjast niW meW framvindu innheimtumla, ekki einungis fr Yv1 sj;narmiWi aW brUnt s) aW tekjur r1kissj;Ws innheimtist heldur einnig til aW tryggja jafnr%Wi viW innheimtu skatta  milli umd%ma. AWst%Wur 1 innheimtuumd%mum eru mismunandi. 0 sm%rri umd%mum eru YaW oft tilt?lulega fir en st;rir aWilar sem bera upp atvinnul1fiW. Er Yv1 skiljanlegt aW innheimtumenn veigri s)r viW aW ganga hart eftir greiWslu meW lokunaraWgerWum. Xeir eru oft undir YrUstingi fr forsvarsm?nnum fyrirt%kis og 1bCum sv%Wisins og fleiri aWila sem ;ska eftir frestun  aWgerWum. RWuneytiW hefur  s1Wustu rum haft Y stefnu aW innheimtan eigi aW vera hlutl%g og ;hW staWbundnum aWst%Wum  hverjum staW. XaW getur  hinn b;ginn veriW 1 undantekningartilvikum eWlilegt aW fresta aWgerWum, Y.e. ef fyrir liggur aW hagur einstakra gjaldenda muni v%nkast eWa l1kur  greiWslum aukist af ?Wrum st%Wum 1 ninni framt1W. 0 sl1kum tilvikum getur hagsmunum r1kissj;Ws veriW betur borgiW meW frestun aWgerWa og eru Yess d%mi aW rWuneytiW hafi veitt atbeina sinn til sl1kra frestveitinga. MeW tilliti til jafnr%Wissj;narmiWa verWur Y; aW fara mj?g varlega 1 sl1ka fresti og gera verWur r1kar kr?fur til Yess aW sUnt s) fram  greiWslum?guleika meW haldb%rum h%tti. 4.2Samningar um skattskuldir. Ekki verWur fjallaW um innheimtu og afskriftir n Yess aW minnast  Y%r reglur sem starfaW er eftir viW samninga um skattskuldir og hver er stefnan 1 innheimtumlum Yegar sUnt er aW kr?fur innheimtast ekki meW fullnustugerWum. Fyrir YaW fyrsta er litiW svo  aW innheimtumaWur hafi tiltekiW svigrCm til aW fresta innheimtu. Hann verWur aW meta YaW hverju sinni hvort frestveiting er til Yess fallin aW greiWa fyrir aW krafa verWi gerW upp. Hann verWur jafnframt aW l1ta til Yess aW mikilv%gt er aW jafnr%Wi r1ki  milli gjaldenda. FjrmlarWherra hefur samkv%mt 2. mgr. 111. gr. laga nr. 75/1981, um tekjuskatt og eignarskatt, heimild til aW skuldbreyta hlut r1kissj;Ws 1 opinberum gj?ldum. Heimild Yessi hefur veriW tClkuW mj?g Yr?ngt og ber aW leita umsagnar innheimtumanns og r1kisendurskoWunar Wur en til skuldbreytingar getur komiW. 0 lagakv%Winu er YaW sett sem skilyrWi aW hagsmunum r1kissj;Ws verWi betur borgiW meW skuldbreytingunni. 0 Yv1 felst aW r1kissj;Wi verWur aW standa til boWa betri tryggingar en innheimtumaWur hefur fyrir. Heimild Yessi kom inn 1 l?gin  rinu 1989 1 Yeim tilgangi aW koma 1 veg fyrir geWY;ttasamninga um skattskuldir. kveWnar reglur hafa myndast um framkv%md Yessarar skuldbreytingarheimildar. Xannig eru kr?fur t.d. ekki felldar niWur, hvorki h?fuWst;ll, vextir eWa kostnaWur. MeW v1san til Yessarar heimildar og Yeirrar framkv%mdar sem m;tast hefur um hana hefur rWuneytiW ekki treyst s)r til Yess aW m%la meW nauWasamningum viW gjaldendur Yegar eftir sl1ku hefur veriW leitaW. X; hefur YaW aW sjlfs?gWu komiW fyrir aW rWuneytiW hefur Yurft aW beygja sig undir nauWasamninga Yegar v%gi atkv%Wa r1kissj;Ws hefur ekki veriW sl1kt aW girt v%ri fyrir staWfestingu Yeirra. Xess skal getiW aW fjrmlarWherra hefur lagt fram frumvarp Yar sem sett er inn 1 111. gr. s)rst?k heimild til Yttt?ku 1 nauWasamningum. Gert er rW fyrir aW sC heimild verWi bundin samb%rilegum skilyrWum og m;tast hafa 1 framkv%md varWandi skuldbreytingarnar. VerWi Yetta frumvarp aW l?gum mun rWuneytiW v%ntanlega 1 auknum m%li verWa Ytttakandi 1 nauWasamningum. Xeirri ;frv1kjanlegu verklagsreglu hefur veriW fylgt aW semja hvorki um skuldbreytingu  sk?ttum sem lokunarheimild fylgir, n) um skuldbreytingu  hlut r1kissj;Ws 1 opinberum gj?ldum hj gjaldendum sem skulda sl1ka skatta. Innheimtumenn hafa skUr fyrirm%li fr fjrmlarWuneytinu um hvernig innheimta beri sl1ka skatta. Flestir gjaldendur greiWa  eindaga og aWrir Wur en gripiW er til harWra innheimtuaWgerWa gegn Yeim. SvigrCm til samninga viW Y sem enn skulda Yegar til aWgerWa kemur er mj?g takmarkaW vegna jafnr%Wissj;narmiWa. Xannig verWur gjaldandi aW setja tryggingu fyrir kr?funni og samningur um greiWslur aW miWast viW aW vanskil l%kki en standi ekki 1 staW eWa aukist vegna nUrra krafna.  5. VERKLAG VIV BEINAR AFSKRIFTIR ă Fram til rsins 1991 f;ru flestar afskriftabeiWnir til r1kisendurskoWunar sem setti skilyrWi fyrir afskrift krafna og t;k kvarWanir um Y%r.  rinu 1991 ;skaWi r1kisendurskoWun eftir aW fjrmlarWuneytiW t%ki virkari Ytt 1 vinnu viW afskriftir, enda hefur YaW forr%Wi sem eigandi krafnanna. Var Y settur  stofn vinnuh;pur um afskriftir  skattskuldum. Fyrsta verkefni hans var aW skilgreina almennar reglur um YaW hven%r skattkrafa teldist endanlega t?puW og Yv1 h%f til afskriftar. Engin almenn lagaheimild er til afskrifta skattskulda. XaW leiWir hins vegar af eWli mls aW kr?fur sem eru tapaWar eiga ekki heima 1 b;khaldi r1kissj;Ws. RWuneytiW hefur ekki heimildir til aW fella niWur kr?fur  ?Wrum forsendum. Afskriftareglurnar fjalla Yv1 fyrst og fremst um YaW hven%r sannreynt s) aW krafa s) t?puW. Innheimtumenn hafa fengiW kveWnar leiWbeiningar fr fjrmlarWuneytinu um YaW hvaW Yurfi aW vera fyrir hendi til Yess aW krafa s) talin h%f til afskriftar. Xegar lokiW er Yeim innheimtuaWgerWum sem m%lt er fyrir um n Yess aW krafa hafi innheimst getur innheimtumaWur sent rWuneytinu eWa r1kisendurskoWun beiWni um afskrift. Starfsh;pur um afskriftir sem fyrr var getiW, tekur hvert ml til s)rstakrar skoWunar og tekur kv?rWun um YaW hvort fulln%gjandi forsendur s)u til afskriftar. Ef afskrift er heimiluW er krafan f%rW Ct Cr tekjub;khaldi r1kisins. Ef synjaW er um afskrift ber viWkomandi innheimtumanni r1kissj;Ws aW halda fram aW innheimta kr?funa. Eigi skattkrafa r%tur aW rekja til atvinnurekstrar er gerW krafa um aW gjaldYrotaskipti liggi fyrir 1 viWkomandi bCi Wur en fallist er  afskrift. FariW er fram  gjaldYrotaskipti 1 Yeim tilgangi aW gerW s) formleg k?nnun  rWst?fun eigna fyrir bCskiptin og eignast?Wu viWkomandi bCs. Gera m rW fyrir aW um 90!95% afskrifaWra krafna sem stofnaW er til 1 atvinnurekstri s)u afskrifaWar  grundvelli gjaldYrots. Hin 5!10% eru afskrifuW vegna Yess aW krafan hefur tapast af ?Wrum st%Wum, svo sem fyrirt%ki hefur veriW afmW Cr fyrirt%kjaskr, krafa fyrnst, allir forrWamenn Yess hafa sagt sig Cr stj;rn n Yess aW tilkynnt v%ri um nUja stj;rnarmenn, forrWamenn hafa flCiW land, forrWamenn eru ltnir o.s.frv. Yfir helmingur afskrifaWra krafna  einstaklinga eru vegna Yeirra sem starfaW hafa sem verktakar 1 atvinnurekstri. Reynt er aW afskrifa sl1kar kr?fur einv?rWungu  grundvelli gjaldYrotaskipta, en oft tekst ekki aW hafa upp  Yessum gjaldendum. NokkuW er um aW skuldugir gjaldendur fari Ct 1 verktakastarfsemi meW YaW aW markmiWi aW skj;ta skattinum undan, aW komast hj greiWslu meWlaga eWa til Yess aW koma 1 veg fyrir aW innheimtumenn r1kissj;Ws geti ltiW draga af launum Yeirra upp 1 vangoldin opinber gj?ld. Xegar um er aW r%Wa kr?fur  einstaklinga sem ekki tengjast atvinnurekstri er h%gt aW s%kja um afskrift  grundvelli rangurslauss fjrnms, Y; Yannig aW viWkomandi verWur aW hafa m%tt viW fyrirt?ku fjrnmsgerWar og lUst yfir eignaleysi. Innheimtum?nnum r1kissj;Ws ber Y; aW gera kr?fu um gjaldYrotaskipti ef Yeir telja vafa leika  aW gjaldandinn s) eignalaus, ef um mj?g har skuldir er aW r%Wa eWa 1trekuW vanskil. Xegar afskrifaW er meW Yessum h%tti er krafan yfirleitt ekki afskrifuW aW fullu heldur er yngsti hlutinn skilinn eftir til aW m%ta hugsanlegri skuldaj?fnun  m;ti b;tum og Umsum endurgreiWslum Cr skattkerfinu. MarkmiWiW meW Yv1 er aW afskrifa ekki meira en sjanlegt er aW s) raunverulega tapaW. `  6. SV>R VIV EINST>KUM SPURNINGUM ă H)r  eftir verWur einst?kum spurningum 1 skUrslubeiWninni svaraW. 0 viWauka viW skUrsluna eru dregnar saman 1 t?flur Umsar talnalegar upplUsingar um lagningu gjalda og innheimtu s.l. ratug. VerWur v1saW til viWaukans um Umsar af hinum umbeWnu upplUsingum og frekari sundurliWanir  Yeim. Xar sem tv%r fyrstu spurningarnar eru aW mestu um s?mu efnisatriWin og sv?r viW Yeim byggjast  s?mu talnalegu upplUsingunum er Yeim svaraW h)r 1 einu lagi. Spurt er:  1. a. a. 1. 1.(a) i) a) /I1 @+ Hversu mikiW var afskrifaW af skattskuldum (beinir skattar og aWrir skattar) riW 1985!1990, skipt eftir innheimtuumd%mum 1 fjrh%Wum og sem hlutfall af heildarlagningu hvers umd%mis, og hve mikill var kostnaWur viW rangurslausar innheimtuaWgerWir?  /I1 @+ Hvernig skiptast 28 milljarWa kr. afskriftir (samkv%mt upplUsingum fjrmlarWuneytisins) opinberra gjalda sl. fimm r  innheimtuumd%mi og hve htt hlutfall er um aW r%Wa hj hverju umd%mi af heildarlagningu? Kr?fur n drttarvaxta vegna helstu skattategunda  runum 1985 til 1994 voru samtals um 620 milljarWar kr;na. Af Yessari fjrh%W voru alls um 19 milljarWar kr;na afskrifaWir  sama t1mabili. Xar af voru beinar afskriftir um 10,5 milljarWar kr;na en Ctistandandi kr?fur voru aW auki f%rWar niWur um 8,6 milljarWa kr;na. Afskriftir 1 heild voru Yv1 um 3% lagWra gjalda til innheimtu, Yar af beinar afskriftir um 1,7% og ;beinar afskriftir um 1,4%. Auk skattakrafna samkv%mt lagningu komu um 23 milljarWar kr;na til innheimtu sem drttavextir af skattakr?fum 1 vanskilum. Af drttarv?xtunum voru um 11,8 milljarWar kr;na afskrifaWir, Yar af um 7,1 milljarWi kr;na sem beinar afskriftir en um 4,7 milljarWar kr;na sem ;beinar afskriftir. Xannig voru rCmlega 50% af l?gWum drttarv?xtum afskrifaWir. Htt afskriftahlutfall Yeirra skUrist af Yv1 aW kr?fur, sem standa lengi inni 1 tekjub;khaldinu Wur en Y%r eru afskrifaWar, safna drttarv?xtum allan t1mann. 0 t?flum 1 til 4 1 viWauka er 1tarlegt yfirlit yfir skatta til r1kisins og innheimtu Yeirra  runum 1985 til 1994, Y.e. Yv1 t1mabili sem ;skaW var upplUsinga um. 0 t?flum Yessum eru skattar flokkaWir 1 fimm flokka sem h)r segir: "+++0 flokki 1 eru beinir skattar einstaklinga, Y.e. tekjuskattur og eignarskattur svo og gjald 1 Framkv%mdasj;W aldraWra. "+++0 flokki 2 eru beinir skattar  l?gaWila, Y.e. tekjuskattur og eignarskattur l?gaWila. "+++0 flokki 3 eru tryggingagjald og launaskattur. "+++0 flokki 4 eru skattar  s?lu v?ru og Yj;nustu, Y.e. virWisaukaskattur, s?luskattur og v?rugj?ld  innlenda framleiWslu. Skattar sem innheimtir eru viW tollafgreiWslu svo og tollar eru ekki meWtaldir. "+++0 flokki 5 eru gj?ld l?gW  bifreiWar, Y.e. bifreiWagjald og Yungaskattur. a.Innheimta og afskriftir 1985 til 1994 eftir tegund skatta. 0 t?flu 1 er heildaryfirlit yfir lagningu og afskriftir  runum 1985 til 1994. Helstu niWurst?Wur hennar eru Yessar 1 millj;num kr;na. ,%" ?FlokkurJE%+Kr?furJJ1AfskriftirJ9Afskriftiră J%,m.kr.Jf4m.kr.J=% ,%"?1.Beinir skattar einstaklinga.J%*195.810JF36.157JO<3,14 2.Beinir skattar l?gaWila.J=%+50.427JF34.855JO<9,63 3.Tryggingagjald og launaskatturJ=%+57.121J4953JO<1,67 4.Skattar  v?ru og Yj;nustu.J%*305.787JF36.699JO<2,19 5.BifreiWagjald og YungaskatturJ=%+10.604J4395JO<3,73Ã  SamtalsJ%*619.749J319.059JO<3,08 ă  DSK2 +l2 0 t?flu 1 er einnig gerW grein fyrir l?gWum drttarv?xtum og afskriftum af Yeim. Meta verWur t?lur Yessar af varCW m.t.t. Yess aW Y%r fela 1 s)r ;nkv%mni vegna %tlana, sem leiWir til ofmats  afskriftum og tekjutapi r1kissj;Ws. Af svari viW spurningu YrjC h)r s1War m rWa aW l1klegt s) aW afskrift raunh%fra krafna og Yar meW tekjutap r1kissj;Ws vegna vanskila s) nl%gt 30!40% afskriftanna eWa um 1!1,5% en ekki um 3% eins og %tla m%tti af t?flunni. Br mismun  Yessum t?lum m Y; lesa v1sbendingu Yess efnis aW munur s)  afskriftum og t?puWum kr?fum eftir Yv1 hvaWa skattar eiga 1 hlut og til hvaWa innheimtuCrr%Wi er unnt aW gr1pa. Xannig eru afskriftir af veltusk?ttunum 1 flokki 4 og gj?ldum  laun 1 flokki 3 l%gri en afskriftir 1 ?Wrum flokkum. Er h)r annars vegar um aW r%Wa Y skatta Yar sem innheimtumenn geta YvingaW fram skil meW Yv1 aW loka starfsemi skuldarans og hins vegar Y skatta Yar sem skil verWa ekki YvinguW fram nema meW fjrnmi eWa Yekkum aWgerWum.  1. Beinir skattar einstaklinga eru opinber gj?ld Yeirra til r1kissj;Ws, Y.e. tekjuskattur og eignarskattur og aWrir lagWir skattar til r1kissj;Ws, svo og gjald 1 Framkv%mdasj;W aldraWra. Til innheimtu  t1mabilinu 1985 til 1994 voru t%plega 196 milljarWar kr;na. 0 Yessari t?lu er samtala af lagningu Yessara gjalda  t1mabilinu og breytingar  henni sem gerWar hafa veriW  t1mabilinu aW viWb%ttum eldri eftirst?Wvum viW upphaf Yess. Til vanskila og Yar meW til afskrifta er auk vanskila einstaklinganna sjlfra talin vanskil launagreiWenda  afdreginni staWgreiWslu. Xannig reiknaWar afskriftir  t1mabilinu voru rCmlega 6,1 milljarWur kr;na, sem er 3,14% af Yv1 sem til innheimtu var. Af Yessari t?lu voru afskriftir vegna vanskila  l?gWum sk?ttum um 4,8 milljarWar kr;na en vegna vanskila  staWgreiWslu af hlfu launagreiWenda voru um 1,3 milljarWar kr;na afskrifaWar. SC fjrh%W er 0,57% af staWgreiWslu aW fjrh%W 224 milljarWar kr;na, sem til skila voru  t1mabilinu. Beinar afskriftir af opinberum gj?ldum einstaklinga voru um 2,8 milljarWar kr;na eWa um 1,44%. :bein afskrift eWa b;kf%rW niWurf%rsla krafna 1 lok t1mabilsins er um 3,3 milljarWar kr;na, sem er 1,7% af Yv1 sem til innheimtu var  t1mabilinu. lagWir drttarvextir vegna beinna skatta einstaklinga voru um 6,4 milljarWar kr;na. Af Yeim h?fWu um 2,7 milljarWar kr;na eWa n%rri 43% veriW afskrifaWir 1 lok t1mabilsins.  2. Beinir skattar l?gaWila eru opinber gj?ld Yeirra til r1kissj;Ws. Til innheimtu  runum 1985 til 1994 voru um 50,4 milljarWar kr;na. Af Yessum h?fuWst;l voru 3.6 milljarWar kr;na eWa um 7,12% afskrifaWir beint. Einnig voru t%plega 1,3 milljarWar kr;na eWa 2,51% afskrifaWir ;beint. Afskriftir voru Yv1 samtals um 4,85 milljarWar kr;na eWa um 9,63% Yess sem til innheimtu var. Drttarvextir, sem lagWir voru  vegna vanskila  opinberum gj?ldum l?gaWila voru um 5,5 milljarWar kr;na. Af Yeim h?fWu um 3,2 milljarWar kr;na eWa t%plega 59% veriW afskrifaWir 1 lok t1mabilsins.    3. Launaskattur og tryggingagjald. Xessir skattar eru flokkaWir saman Yar sem gjaldstofn og gjaldendur eru aW mestu leyti hinir s?mu. Til innheimtu af Yessum gj?ldum  t1mabilinu 1985 til 1994 komu alls um 57,1 milljarWar kr;na. Xar af var lagWur launaskattur  runum 1985 til 1990 um 16,5 milljarWar kr;na en tryggingargjald fr 1990 og s1War um 40,6 milljarWar kr;na. Afskriftir af Yessum gj?ldum  t1mabilinu eru alls um 953 millj;nir kr;na eWa um 1,67% Yess sem til innheimtu var. St%rsti hlutinn eWa um 694 millj;nir kr;na var 1 beinni afskrift, sem voru 1,22%. Afskriftir Yessara gjalda eru tilt?lulegar lgar og hafa fariW l%kkandi s1Wustu r sem rekja m til aukinna innheimtuCrr%Wa Yv1 loka m atvinnurekstri til aW Yvinga fram skil  tryggingagjaldi. Drttarvextir vegna Yessara gjalda voru um 3,1 milljarWur kr;na. Af Yeim hafa um 892 millj;nir kr;na veriW afskrifaWar, Y.e. rCmlega 29%.  4. S?luskattur, virWisaukaskattur og v?rugjald af innlendri framleiWslu. Til innheimtu  t1mabilinu 1985 til 1994 voru alls 305,8 milljarWar kr;na. Af Yeirri fjrh%W voru um 121 milljarWar kr;na s?luskattur sem lagWur var  til 1989 en 177 milljarWar eru virWisaukaskattur, sem lagWur hefur veriW  s1Wan. Loks nam v?rugjald  innlenda framleiWslu 7 millj?rWum kr;na  t1mabilinu. Afskriftir eru alls orWnar um 6,7 milljarWar kr;na eWa 2,19%. Beinar afskriftir eru 3,1 milljarWar kr;na eWa 1,02% en kr?fur hafa aW auki veriW f%rWar niWur um 3,6 milljarWa kr;na. Drttarvextir vegna virWisaukaskatts, s?luskatts og v?rugjalds, voru t%plega 9,3 milljarWar kr;na. Xar af hefur um helmingur veriW afskrifaWur.  5. BifreiWagj?ld , Y.e. bifreiWagjald, sem er rlegt gjald sem lagt er  bifreiWar eftir Yyngd, og Yungaskattur. Af t%knilegum st%Wum n%r yfirlit yfir Yau einungis til Yriggja s1Wustu ra t1mabilsins.  Yessum Yremur rum voru 10,6 milljarWar kr;na til innheimtu. Xar af voru t%plega 400 millj;nir kr;na afskrifaWar eWa um 3,73%. RCmur helmingur var bein afskrift. Drttarvextir voru 1,2 milljarWar kr;na og afskrift af Yeim er t%p 20%. VarWandi bifreiWagj?ld og Yungaskatt er hluti vanskila  hverjum t1ma vegna Yess aW eigendur hafa ekki hirt um aW afskr bifreiWar s1nar Yegar notkun er h%tt og Y%r eru ;nUtar. Gj?ld eru Y reiknuW fram uns afskrW er og Yau Y afskrifuW. b.Innheimta og afskriftir eftir rum. 0 t?flum 2 eru skattakr?fur ranna 1985 til 1994 og afskriftir af Yeim greindar niWur  einst?k r. Br Yeim t?flum m f Yetta yfirlit: +l2&"rJF&+Kr?furJZ1AfskriftirJ*9Afskriftir J&,m.kr.Jv4m.kr.J&>%ă 1985J>&+22.851J5100J~<0,44 1986J>&+31.993J5109J~<0,34 1987J>&+42.084J5177J~<0,42 1988J>&+63.719JV31.127J~<1,77 1989J>&+78.433JV31.652J~<2,11 1990J>&+84.034JV32.878J~<3,43 1991J>&+89.426JV31.747J~<1,95 1992J>&+94.661JV32.233J~<2,36 1993J>&+98.241JV32.932J~<2,98 1994J>&+95.649JV31.936J~<2,02 :bein afskrift ;sundurliWaW  rJ&&/JV34.169 SamtalsJ&*619.749J319.059J~<3,08 ă    DSK2 +l2 Af Yessu s)st Yr;un afskrifta Yau 10 r sem taflan tekur til. Til 1987 eru afskriftir lgar, 100 til 200 millj;nir kr;na  ri eWa undir 0,5% krafna. Eins og Wur hefur komiW fram voru afskriftir Y ekki gerWar skipulega meW Yeim h%tti aW reynt v%ri aW meta l1kleg innheimtut?p.  Yeim rum voru afskriftir aW einhverju leyti f%rWar tekju megin meW Yv1 aW lagning l%kkaWi Yegar Y%r reyndust ekki innheimtanlegar. Fr 1988 hefur afskriftahlutfalliW veriW um 3% og um 2,7 millj;nir kr;na  ri aW jafnaWi. Ekki virWist hafa orWiW markt%k breyting  Yessu hlutfalli fr Yv1 aW fariW var aW afskrifa skattakr?fur meW nCverandi h%tti. 0 viWaukanum m sj Yr;un afskrifta 1 einst?kum gjaldaflokkum. Nokkrar sveiflur eru 1 afskriftum milli ra, sem fremur er aW rekja til vinnubragWa viW afskriftir en Yess aW breytingar hafi orWiW  umfangi Yeirra. Afskriftir af kr?fum vegna beinna skatta einstaklinga hafa l1tiW breyst og veriW um 3 %  ri meW um YriWjungs frviki til h%kkunar eWa l%kkunar  einst?kum rum. Afskriftir af opinberum gj?ldum l?gaWila f;ru vaxandi til 1992 er Y%r nWu t%plega 11% en hafa s1Wan l%kkaW aftur. HvaW skatta  laun og v?ruskatta varWar m merkja tilt?lulega l%kkun afskrifta, sem er Y; l%gri 1 Yessum gj?ldum en ?Wrum. Ein af st%Wunum er vafalaust aW innheimtuCrr%Win eru virkari en Wur var og Yeim beitt af meira samr%mi. c.Innheimta og afskriftir eftir umd%mum. 0 t?flum 3 eru lagning og afskriftir greindar eftir innheimtuumd%mum. Eins og Yar kemur fram er nokkur munur  afskriftarhlutf?llum eftir umd%mum. 0 Yessu samhengi Yarf aW hafa 1 huga aW hlutfall Yetta m ekki skoWa sem m%likvarWa  YaW hvaW tapast hefur af raunh%fum kr?fum. Ekki m draga sterkar lyktanir af mismun afskrifta eftir umd%mum eWa emb%ttum Yar sem Umsar forsendur eru mismunandi. V%gi einstakra gjalda 1 umd%mum og emb%ttum er misjafnt. Xannig eru gjaldheimtur eing?ngu meW innheimtu opinberra gjalda. AWrir innheimtumenn  sv%Wum Yar sem gjaldheimtur starfa eru eing?ngu meW innheimtu ;beinna skatta og tryggingargjalds en utan Yeirra sv%Wa eru Yeir meW innheimtu allra gjalda og skatta. Eins og fram hefur komiW er innheimta og afskrift mismunandi eftir gjaldategundum af Umsum st%Wum og hefur samsetning gjalda Yv1 hrif  afskriftir 1 umd%minu. X geta miklar sveiflur orWiW 1 afskriftum hj litlum emb%ttum. GjaldYrot st;rs rekstraraWila hj litlu emb%tti getur Yv1 valdiW miklu frviki 1 afskriftum. Xegar litiW er  afskriftir 1 heild  ?llu t1mabilinu er h%sta afskriftarhlutfalliW hj einst?ku emb%tti 8,9% og n%st h%st 5,2%. Er annars vegar um aW r%Wa mj?g l1tiW umd%mi og hins vegar emb%tti sem eing?ngu hefur til innheimtu Yyngstu gjaldaflokkana, Y.e. opinber gj?ld einstaklinga og f)laga. 0 t?flum 3 er einnig aW finna afskriftir einstakra gjaldategunda skipt  innheimtuaWila. H%stu afskriftir af opinberum gj?ldum einstaklinga eru um 5%, sem er rCmlega tv?falt meWalhlutfalliW. Afskriftir af opinberum gj?ldum l?gaWila eru h%star um 15% sem er um 50% yfir meWaltalinu ef fr er taliW eitt l1tiW umd%mi Yar sem afskriftir voru rCmlega 29%. Afskrift af tryggingagjaldi er 1 tveimur umd%mum um 4,5% sem er n%rri Yrefalt meWaltaliW. Afskrift af s?luskatti og virWisaukaskatti er h%st t%p 14% og n%st h%st rCm 8%, sem er sexfalt og n%rri fj;rfalt meWaltaliW en 1 ?Wrum umd%mum eru afskriftirnar innan viW tv?falt meWaltal. SkUringin  Yessum frvikum er fyrst og fremst sC aW um er aW r%Wa gjaldYrot st;rra aWila, sem skiliW hafa eftir skuldir, sem ekki fengust greiddar. d.Skipting 28 milljarWakr;na afskrifta 1990 til 1994. Spurt var s)rstaklega eftir skiptingu 28 milljarWa kr;na afskrifta 1990 til 1994. Er Y veriW aW v1sa til upplUsinga um afskriftir samkv%mt r1kisreikningi og framreiknings  Yeim samkv%mt lnskjarav1sit?lu til verWlags  rinu 1994. Btreikningurinn Yessi er 1 eftirfarandi t?flu. | ?(*R ?(*R| ** #eJ\  P CP# verWlagi hvers rs  AfskrifaWar skattkr?fur skv. r1kisreikningi ** Upph%Wir 1 Y.kr. **   19901991199219931994**Beinar afskriftir **Beinir skattar413.594918.1201.633.879996.012916.131**AWrir skattar685.0551.972.2942.963.7423.386.8492.945.687** Samtals  1.098.6492.890.4144.597.6214.382.8613.861.818**:beinar afskriftir **Beinir skattar640.346ܩ50.729120.6531.292.502749.626**AWrir skattar 2.186.233ܩ338.784ܩ15.4073.189.1251.888.361** Samtals  2.826.579ܩ389.513105.2464.481.6272.637.987**  **Samtals afskrifaW  3.925.2282.500.9014.702.8678.864.4886.499.805** Lnskjarav1sitala2.8863.1033.2183.2983.359** Samtals afskrifaW   ** verWlagi 1994  4.568.5522.707.2274.908.9289.028.4466.499.805** ** Samtals afskrifaW  Yessum fimm rum  26.493.289** ** Samtals afskrifaW  Yessum fimm rum  verWlagi 1994  27.712.958 #b\  P CP# T?lur Yessar eru 1 samr%mi viW YaW sem aW framan hefur veriW fjallaW um og er v1saW til Yess og taflna 1, 2 og 3 1 viWaukanum til frekari skUringa. SkUring  neikv%Wum ;beinum afskriftum sem fram koma 1 t?flunni er aW ;beinar afskriftir  rinu eru l%gri en bein afskrift  kr?fum sem Wur h?fWu veriW f%rWar niWur. ViW samanburW  afskriftum  Yessu t1mabili og n%stu fimm ra  undan Yarf aW hafa 1 huga aW Y%r eru l1tt samb%rilegar af Umsum st%Wum. Miklar breytingar urWu  skattkerfinu nl%gt skilum Yessara t1mabila, verWlagsYr;un var mj?g ;l1k  Yeim og s1Wast en ekki s1st er YaW aW athuga aW YaW er ekki fyrr en  s1Wara t1mabilinu sem fariW er aW vinna skipulega aW afskriftum skattkrafna og fariW er aW beita ;beinum afskriftum svo aW heitiW geti. Verulegur hluti Yeirra afskrifta, sem fram f;ru  s1Wara t1mabilinu eru vegna skattakrafna fr Yv1 fyrra eWa eldri. HefWi hluti Yeirra komiW til afskrifta fyrr ef Y hefWi veriW staWiW aW afskriftum meW sama h%tti og nC. e.KostnaWur vegna rangurslausra innheimtuaWgerWa. X er 1 spurningunum ;skaW upplUsinga um kostnaW r1kissj;Ws vegna rangurslausra innheimtuaWgerWa. Samkv%mt upplUsingum fr r1kisb;khaldi er skiptakostnaWur vegna gjaldYrotabCa Yar sem eignir dugWu ekki fyrir skiptakostnaWi Yessi: r ?( . ?( .r && #eJ\  P CP#Upph%Wir 1 Y.kr. && 1992199319941995Samtals&& SkiptakostnaWur greiddur af r1kissj;Wi**34.36640.75075.116&&Annar innheimtukostnaWur greiddur af r1kissj;Wi71.562118.127113.426115.436418.551&&InnheimtukostnaWur CtlagWur af r1kissj;Wi&&sem hefur falliW  r1kissj;W og veriW afsrkifaWur**41.98923.57465.563&& Samtals:    559.230&& * UpplUsingar ekki fyrirliggjandi,++ #`2PCP#  #:s2PCXP##b\  PCP# Framangreindur kostnaWur hefur falliW  r1kissj;W vegna innheimtu skattskulda  s1Wustu fj;rum rum. Auk Yess nemur Ctistandandi innheimtukostnaWur um s1Wustu ram;t hj innheimtum?nnum r1kissj;Ws sem lagWur hefur veriW  gjaldendur og enn er taliW l1klegt aW innheimtist t%plega 255 millj;num kr;na. Loks nam Ctistandandi tryggingaf) hj bCstj;rum 1 bCum Yar sem gjaldYrotaskiptum er ekki lokiW 113 millj;num kr;na.  /I1 @+ Hve st;r hluti afskrifta skatta og drttarvaxta sl. t1u r er vegna %tlana og hvernig skiptast Y%r %tlanir milli einstaklinga og l?gaWila? Samkv%mt Yeim upplUsingum sem koma fram 1 t?flu 1 eru afskriftir af drttarv?xtum um 11,8 milljarWar  runum 1985!1995, en afskrift af h?fuWst;l skattakrafna eru 19 milljarWar kr;na. Hlutfall afskrifaWra drttarvaxta er um 46% af reiknuWum drttarv?xtum  t1mabilinu samanboriW viW aW afskriftir af h?fuWst;l eru um 3%. NiWurstaWa Yessi kemur ekki  ;vart. St%rstur hluti afskrifta er vegna gjaldYrota, sem aW jafnaWi hafa tekiW langan t1ma.  Yeim t1ma safnast upp drttarvextir, sem afskrifast um leiW og skattakrafan sjlf. Ekki er unnt meW %skilegri nkv%mni aW greina  milli afskrifaWra %tlaWra skattakrafna og Yeirra skattakrafna sem byggjast  framt?lum skattaWila. st%Wan er sC aW 1 tekjub;khaldskerfi r1kisins er kr?fum ekki haldiW aWgreindum eftir Yv1 hvort um er aW r%Wa %tlun eWa lagningu samkv%mt framtali. Reynt var aW nlgast svar viW Yessari spurningu meW Yv1 aW bera saman afskriftir samkv%mt r1kisb;khaldi og lagningarskr r1kisskattstj;ra. Xetta var eing?ngu unnt aW gera fyrir eitt r, riW 1993. Hluti eldri afskrifta hafWi Yegar veriW felldur Cr viWskiptamannab;khaldi og afskriftir vegna 1994 og 1995 eru enn YaW skammt  veg komnar aW Y%r Yykja ekki markt%kar. Xessi athugun nWi Yv1 eing?ngu til opinberra gjalda einstaklinga og l?gaWila  rinu 1993 og afskrifta af Yeim til og meW 1995. Samkv%mt Yessum upplUsingum skiptust afskriftir opinberra gjalda Yannig: ?"%g'),o. ?Einstaklingar:JV3m.kr.J=%ă AfskrifaWar skattakr?fur skv. framtaliJ415,0JC<16,5 AfskrifaWar skattakr?fur skv. %tlunJ476,0JC<83,5 SamtalsJ491,0J;100,0 ă L?gaWilar: AfskrifaWar skattakr?fur skv. framtaliJ420,4J=7,8AfskrifaWar skattakr?fur skv. %tlunJ63241,6JC<92,2 SamtalsJ63262,0J;100,0 ă  DSK2 +l2 X; h)r s) aWeins um lagningu eins rs aW r%Wa og eina tegund gjalda gefa Yessar t?lur kveWnar v1sbendingar. Ekkert bendir til Yess aW riW 1993 s) frbrugWiW ?Wrum rum 1 Yessu tilliti og afskriftir af opinberum gj?ldum eru rCmlega helmingur allra afskrifta  runum 1985 til 1994. X; n%rri 90% afskrifta s)u kr?fur vegna %tlana en einungis um 10% s)u afskriftir krafna samkv%mt framt?lum m ekki l1ta svo  aW Yessi hlutf?ll segi til um hlutdeild raunh%fra skattakrafna 1 heildarafskriftum. Hluti %tlana er vegna starfsemi sem hefur fariW fram og eru raunh%fur skattstofn. Annar hluti Yeirra er YaW ekki. Tmislegt bendir til aW 20!40% %tlana s)u raunh%far, Y.e. aW  bak viW Y%r standi tekjur eWa velta sem bera tti skatt. MeW Yv1 aW b%ta Yv1 viW 10% h)r aW framan m gera rW fyrir aW um 30!50% afskriftanna s) afskrift af raunh%fum skattakr?fum. S) miWaW viW YaW hlutfall og upplUsingar sem koma fram 1 svari viW spurningum 1 og 2 m %tla aW fjrtj;n r1kissj;Ws vegna beinna afskrifta af raunh%fum skattakr?fum  runum 1985!1994 s) um 3!5 milljarWar kr;na eWa um 0,5!0,8% af h?fuWst;l Yeirra skatta sem til innheimtu voru. AW meWt?ldum ;beinum afskriftum verWa t?lur Yessar um 5,5!9,5 milljarWar kr;na eWa um 1!1,5% h?fuWst;lsins.  /I1 @+ Hve st;r hluti af skattgreiWslum byggWust  %tlunum rlega sl. t1u r, skipt eftir einstaklingum og l?gaWilum? Eins og fram kemur 1 svari viW s1Wustu spurningu er skattkr?fum ekki haldiW aWgreindum 1 r1kisb;khaldi eftir Yv1 hvort Y%r byggjast  framt?lum eWa %tlunum. Svar viW Yessari spurningu verWur Yv1 aWeins byggt  lauslegri %tlun sem styWst viW hlut %tlana 1 lagningu. Samkv%mt landsframtali tekjuskatts s1Wustu ra hafa um 6% tekna veriW %tlaWar og m gera rW fyrir aW svipaW hlutfall eWa eitthvaW h%rra eigi viW um aWra lagWa skatta. UpplUsingar Cr virWisaukaskattskerfinu benda til Yess aW viW lok hvers uppgj?rst1mabils s)u %tlanir um 15% Yess skatts sem lagWur er  vegna t1mabilsins. Eftir lagningu hverju sinni berast s1WbCin framt?l sem leiWa til endurskoWunar og fellur %tlunin Yannig Ct. MeW Yessum h%tti fara %tlanir l%kkandi. Reikna m meW aW flestir Yeir aWilar sem greiWa skatta s1na skili einnig inn framt?lum Y; upphaflega hafi veriW %tlaWir skattar  Y. EitthvaW er samt um aW gjaldendur greiWi skatta skv. %tlun en hirWi ekki um aW standa skil  framt?lum. Umfang sl1kra skila er ekki Yekkt en l1klegt er aW ;verulegur hluti af skattgreiWslum s) Yannig tilkominn. X m telja l1klegt aW mestur hluti Yeirra %tlana sem eftir standa innheimtist ekki en komi til afskrifta fyrr eWa s1War. R)tt er aW hafa 1huga 1 Yessu sambandi aW %tlanir er ekki einungis gerWar 1 Yeim tilvikum er framtali eWa skUrslu hefur ekki veriW skilaW. Oft byggja %tlanir  skattranns;knum eftir aW innsent framtal hefur veriW tekiW til s)rstakrar skoWunar. Sl1kar %tlanir greiWast oft aW fullu.  /I1 @s+ Hve har fjrh%Wir og hve oft var afskrifaW annars vegar vegna gjaldYrota hj einstaklingum og l?gaWilum og hins vegar vegna annarra rangurslausra innheimtuaWgerWa sl. t1u rin og hverjar voru helstu st%Wur rangurslausrar innheimtu?ČEins og fram kemur 1 2. kafla skUrslunnar gilda Y%r meginreglur aW skattaskuldir l?gaWila og Y%r skattaskuldir einstaklinga sem stafa af atvinnurekstri Yeirra er einungis afskrifaWar aW undangengnum bCskiptum eWa Y vegna Yess aW krafa hefur fyrnst, fyrirt%ki afskrW, forrWamenn ltnir eWa aW ekki er unnt aW knUja fram skipti af ?Wrum st%Wum. rangurslaust fjrnm er ekki taliW fulln%gjandi forsenda til afskrifta. Ekki liggja fyrir nkv%mar upplUsingar um fj?lda eWa fjrh%Wir en l1klegt er aW 90!95% afskrifta af skattaskuldum vegna atvinnurekstrar s)u gerWar aW undangengnu gjaldYroti, en 5!10% af ?Wrum st%Wum. S) um aW r%Wa skattaskuldir einstaklinga, sem ekki tengjast atvinnurekstri, geta innheimtumenn s;tt um afskriftir  grundvelli rangurslauss fjrnms, enda hafi skuldarinn m%tt viW fyrirt?ku og lUst yfir eignaleysi og innheimtumenn telja engan vafa leika  um eignaleysi viWkomandi. Ekki hefur enn veriW mikiW um ums;knir um afskriftir  Yessum grundvelli. Afskriftir af skattaskuldum einstaklinga eru Yv1 flestar gerWar aW undangengnu gjaldYroti, en r)tt er aW hafa 1 huga aW 1 m?rgum tilvikum eru afskrifaWar skattaskuldir einstaklinga vegna atvinnurekstrar sem Yeir hafa staWiW 1.  /I1 @s+ Hvert hefur veriW fyrirkomulag launa eWa Y;knana til innheimtumanna r1kissj;Ws sl. t1u r og hversu h hafa Yau veriW fyrir einstaka innheimtumenn  ri sundurliWaW eftir launum og ?Wrum greiWslum? MeW l?gum nr. 41/1984 var Kjarad;mi faliW aW kveWa laun Umissa emb%ttismanna. MeWal Yessara voru yfirborgarf;getinn 1 Reykjav1k, tollstj;rinn 1 Reykjav1k, tollg%slustj;ri, sUslumenn, b%jarf;getar svo og l?greglustj;rinn  Keflav1kurflugvelli. Auk mnaWarlauna var flestum forst?Wum?nnum stofnana greidd Y;knun fyrir ;m%lda yfirvinnu og sumum m%ld yfirvinna aW auki. GreiWslur Yessar voru mj?g mismunandi, eWa fr 27 upp 1 60 stundir  mnuWi. SUslumenn, b%jarf;getar, yfirborgarf;getinn 1 Reykjav1k og tollstj;rinn 1 Reykjav1k h?fWu nokkra s)rst?Wu. Xessir emb%ttismenn fengu allir aukalaun Cr r1kissj;Wi fyrir innheimtust?rf 1 Ygu r1kissj;Ws og flestir auk Yess greiWslur af uppboWsandvirWi eWa Cr hendi uppboWsYola fyrir uppboW en fengu eftir Yv1 minni eWa jafnvel engar greiWslur fyrir ;m%lda yfirvinnu. 0 CrskurWi Kjarad;ms eru Yessum emb%ttism?nnum eins og ?Wrum kveWin f?st laun, en sUslum?nnum, b%jarf;getum og ?Wrum uppboWsh?ldurum heimilaW aW halda ;breyttum l?gkj?rum til rsloka 1990, ef Yeir ;ska Yess og meWan Yeir gegna Yv1 emb%tti sem Yeir Y gegndu. Fram  riW 1991 voru Yv1 1 raun tv? launakerfi 1 gangi hj innheimtum?nnum r1kissj;Ws. Annars vegar eldra launakerfi, sem byggWi  f?stum launum, fastri Y;knun, auk hlutfalls af uppboWsandvirWi. Hins vegar var um aW r%Wa f?st laun samkv%mt kv?rWun Kjarad;ms og greiWslur fyrir aukavinnu.  runum 1990 og 1991 var launakerfi fyrir innheimtumenn r1kissj;Ws samr%mt. 0 nUja kerfinu fengu innheimtumenn f?st laun skv. kv?rWun Kjarad;ms. Auk Yess fengu Yeir greidda fasta yfirvinnu sem annars vegar t;k miW af umfangi innheimtu og hins vegar var hW rangri hj viWkomandi emb%tti viW innheimtu  staWgreiWslu, tryggingagjaldi, virWisaukaskatti og Yinggj?ldum einstaklinga og f)laga. H)r  eftir fer yfirlit yfir Yau atriWi innheimtu sem hrif hafa  laun innheimtumanna og yfirvinna sem Yeim hefur veriW greidd fyrir rin 1992 til 1994. Er YaW annar vegar lagning hinna tilteknu gjalda og hins vegar eftirst?Wvar gjaldanna 1. jCl1 riW eftir lagningarriW. ?( ?( BB #eJ\  PCP#Upph%Wir 1 m.kr.  lagning og eftirst?Wvar gjalda     BB      BB lagn.VSKStaWgr. tekjusk.  Tryggingagjald  Xinggj. einst. Xinggj. f)l. SamtalsB            Brlagn.Eftirst.lagn.Eftirst.lagn.Eftirst.lagn.Eftirst. lagn. Eftirst. lagn. Eftirst.BB1992 47.9852.18535.0418899.4503157.3221.651 9.542 1.556 109.339 6.597BB 1993 37.4632.39638.2518709.8132867.5991.748 5.659 603 98.785 5.903BB 1994 35.2331.80340.69471710.4352107.5411.599 5.364 498 99.268 4.827BBStaWa 1. jCl1 ri eftir lagningu    #:s2PCXP##o\  PCXP# | ?(9nA6 ?(9nA6| **#eJ\  PCP# Innheimta sem hlutfall lagningar #`2PCP#** #eJ\  PCP#lagn.    Heildar**rVSKStaWgreiWslaTryggingagjaldXinggj. einst.Xinggj. f)l.rangur**1992 95,45%97,46%96,67%77,45%83,69%93,97%** 1993 93,60%97,73%97,08%77,00%89,34%94,02%** 1994 94,88%98,24%97,98%78,80%90,72%95,14% #b\  PCP#0 sam%mi viW Yennan innheimturangur voru laun fyrir innheimtu hj 26 innheimtum?nnum r1kissj;Ws kveWin eins og h)r fer  eftir. Annars vegar voru greiddir rlega 1.055 yfirvinnut1mar sem skiptust  innheimtumenn meW hliWsj;n af Yv1 hvaW mikiW var til innheimtu og hins vegar t1mar sem voru breytilegir fr ri til rs og miWuWust viW innheimturangur 1 hverju og einu Yeirra. h ?(H3$ ?(H3$h "" #eJ\  PCP#Upph%Wir 1 kr./mnuWi  Yfirvinna "" ""lagn.FastirBreytil.SamtalsYfirvinnu""rt1mart1mart1marlaun""1992 1.0558871.9423.736.112"" 1993 1.0559211.9763.790.743"" 1994 1.0551.0182.0733.977.113#b\  PCP# Eins og t?lur um innheimtuhlutfalliW gefa til kynna hefur innheimta batnaW  Yessum rum sem nemur rCmlega einu pr;senti  tveimur rum. Aukin innheimta samkv%mt Yv1 er rCmlega 1 milljarWur kr;na. Laun innheimtumanna fyrir yfirvinnu h%kkuWu vegna Yessa b%tta innheimturangurs um u.Y.b. 3,3 m.kr. sem er um 0,3% hinnar auknu innheimtu. Xess skal einnig getiW h)r aW Kjaranefnd sem starfar samkv%mt l?gum um kjarasamninga opinberra starfsmanna hefur nUveriW fellt CrskurW um laun innheimtumanna r1kissj;Ws. Samkv%mt kv?rWun nefnarinnar er innheimtulaunkerfinu haldiW 1 megindrttum. F?st laun innheimtumanna voru h%kkuW nokkuW, en innheimtulaunin l%kkuW  m;ti. 0 s1Wari hluta spurningarinnar er ;skaW eftir sundurliWun innheimtuY;knunar niWur  einstaka innheimtumenn. Xar sem h)r er um aW r%Wa upplUsingar um launagreiWslur til einstakra tilgreindra einstaklinga Yykir ekki r)tt aW birta Y%r sundurliWaWar  einstaklinga. Til Yess aW gefa greinarg;Wa mynd af Yessum launagreiWslum fer h)r  eftir yfirlit yfir laun fyrir innheimtu eftir st%rW innheimtuumd%ma. Tilgreind eru fyrir hvern st%rWarflokk h%stu og l%gstu laun fyrir yfirvinnu samkv%mt innheimtulaunakerfinu og meWaltal Yeirra  hverju ranna 1992!1994. XaW skal tekiW fram aW innheimtumennirnir f ekki greidda aWra yfirvinnu hj emb%ttum s1num. ?(9 ?(9 .. #eJ\  PCP#InnheimtuY;knun innheimtumanna r1kissj;Ws #`2PCP#..#eJ\  PCP# InnheimtuInnheimtuInnheimtu #`2PCP#.. #eJ\  PCP#St%rWarY;knunY;knunY;knunMeWalY;knunHmarkLgmark..flokkunFj?ldi199219931994 mnuWi1 flokk1 flokk.. 35992.915975.1311.043.376167.301167.301140.823..291.427.4401.371.4451.397.043155.405178.659121.943..1111.315.7571.444.1671.536.694130.201167.06084.634..  .. 253.736.1123.790.7433.977.113147.487 #b\  PCP#  /I1 @s+ Hefur ?Wrum en innheimtum?nnum r1kissj;Ws veriW falin innheimta  vangoldnum gj?ldum r1kissj;Ws eWa afm?rkuWum Yttum Yeirra? Ef svo er, hverjir eru Yessir aWilar og hve har greiWslur hefur hver Yeirra fengiW  framangreindu t1mabili, sundurliWuW eftir rum? Samkv%mt 109. gr. laga nr. 75/1981, um tekjuskatt og eignarskatt, hafa tollstj;rar  hendi innheimtu Yeirra skatta sem lagWir eru  samkv%mt Yeim l?gum og 1 ?Wrum skattal?gum er yfirleitt v1saW til Yessara laga um innheimtu. Utan Reykjav1kur eru sUslumenn jafnframt tollstj;rar og eru Yeir almennt kallaWir innheimtumenn r1kissj;Ws. Auk tollstj;ra fara gjaldheimtur meW innheimtu fyrir r1kissj;W. Starfandi gjaldheimtur eru nC fj;rar, Y.e. 1 Reykjav1k, Mosfellsb%, GarWab% og Seltjarnarnesi. Innheimtumenn r1kissj;Ws annast sjlfir innheimtu  vangoldnum gj?ldum r1kissj;Ws og t1Wkast ekki almennt aW ?Wrum, s.s. starfandi l?gm?nnum, s) faliW aW sj um innheimtu  einst?kum skattkr?fum r1kissj;Ws. Annast emb%ttin sjlf gerW greiWsluskorana, fjrnmsbeiWna og krafna um gjaldYrota og gerW kr?fulUsinga sem og ?ll ?nnur st?rf er tengjast innheimtu skattakrafna. Xess skal Y; getiW aW nokkuW er um YaW, einkanlega hj st%rstu emb%ttunum aW leitaW s) til annarra aWila um einstaka Y%tti innheimtuaWgerWa, aWallega v?rslusviptingar lausafjr og aW m%ta f.h. innheimtumanns viW fyririt?ku mls 1 r)tti utan umd%mis hans. Ennfremur eru Yess d%mi aW innheimtumenn hafi faliW starfandi l?gm?nnum meWferW innheimtumla sem fara fyrir d;mst;la. 0 Yv1 sambandi skal tekiW fram aW rWuneytiW skrifaWi ?llum innheimtum?nnum r1kissj;Ws, Y.m.t. gjaldheimtum, br)f  sl. ri, Yar sem tilkynnt var um aW emb%tti r1kisl?gmanns skyldi fara meW ml sem f%ru til d;mst;la, Yar sem deilt v%ri um atriWi sem lCta aW forsendum skattkr?funnar. X; YaW s) fyrir utan hiW l?gbundna verksviW emb%ttis r1kisl?gmanns aW annast rekstur innheimtumla, t;k rWuneytiW Y kv?rWun aW fela emb%tti r1kisl?gmanns aW annast rekstur mla Yar sem tekiW er til varna af hlfu gjaldenda 1 aWfararmlum  Yeim forsendum aW eitthvaW s) athugavert viW forsendur skattkr?funnar.S kostnaWur sem stafar af Yv1 aW innheimtumaWur felur ?Wrum tiltekna verkY%tti viW innheimtu, sbr. framangreint er skuldf%rWur hj viWkomandi gjaldanda.  runum 1992 til 1995 var Yessi kostnaWur sem h)r segir: +l2 B199214,4 mkr. 199313,6 mkr. 199419,4 mkr. 199520,2 mkr.  Samtals:67,7 mkr.  DSK2 +l2 Hj tollstj;ranum 1 Reykjav1k og Gjaldheimtunni 1 Reykjav1k hefur veriW samiW viW starfsmenn Yessara emb%tta um aW framkv%ma v?rslusviptingar utan vinnut1ma s1ns en aW ?Wru leyti er um aW r%Wa kaup  Yj;nustu starfandi l?gmanna. AWkeypt Yj;nusta  runum 1992!1995 skiptist Yannig  emb%tti innheimtumanna r1kissj;Ws: r ?(x  ?(x r && #eJ\  P CP#Upph%Wir 1 Y.kr. &&&& Emb%tti1992199319941995Samtals:&& Gjaldheimtan 1 Reykjav1k5542.3602.4232.6627.998&&Gjaldheimtan  Seltjarnarnesi1.2174437114602.830&&Gjaldheimtan 1 GarWab%3761636074211.567&&Gjaldheimtan 1 Mosfellsb%046300463&&Tollstj;rinn 1 Reykjav1k12.1549.97315.31416.00153.443&&AWrir innheimtumenn1091693906991.367&& Samtals14.40913.57119.44420.24367.668 #b\  P!CP#  /I1 @s+ Hyggst rWherra beita s)r fyrir hertum l?gum, svo sem atvinnuleyfissviptingu, til aW koma 1 veg fyrir aW l?gaWilar, sem setja fyrirt%ki 1 Yrot vegna vanskila  sk?ttum, stofni til sams konar rekstrar undir ?Wru kenniheiti? MeW spurningunni er v%ntanlega tt viW YaW fyrirb%ri aW eigendur og forrWamenn l?gaWila 1 formi hlutaf)lags lta taka f)lagiW til gjaldYrotaskipta eftir aW hafa t%mt YaW aW eignum en stofna nUtt hlutaf)lag til aW halda fram rekstri hins fyrra. Xv1 miWur er Yessi httur ekki ;Yekktur h)r  landi og l1klegt aW eftir aW stofnun hlutaf)laga hefur veriW gerW auWveldari verWi hann enn algengari en veriW hefur. S vandi sem viW er aW eiga 1 Yessum tilvikum er ekki einskorWaWur viW r1kissj;W. Tj;nYolar 1 Yessum tilvikum eru fleiri, lnastofnanir, l1feyrissj;Wir, birgjar o.fl. og er Yv1 eWlilegt aW skoWa mliW fr v1Wara sj;narhorni en hagsmunum r1kissj;Ws eins. Samkv%mt almennum skaWab;tareglum er unnt aW gera framkv%mdastj;ra og stj;rnarmenn hlutaf)laga byrga fyrir skuldum hlutaf)lagsins ef sannaW Yykir aW Yeir beri s?k  hvernig komiW er og hafi vanr%kt skyldur s1nar. L1tiW hefur veriW ltiW reyna  Yessa byrgW en a.m.k. 1 einu tilviki hefur H%star)ttur d%mt forsvarsmenn hlutaf)lags til aW greiWa r1kissj;Wi b%tur vegna tj;ns sem varW vegna Yess aW Yeir vanr%ktu aW gefa hlutaf)lagiW upp til gjaldYrotaskipta. 0 hlutaf)lagal?gunum eru einnig kv%Wi til verndar lnardrottnum og viWskiptavinum hlutaf)laga, m.a. kv%Wi um aW f)lag skuli ;ska eftir gjaldYrotaskiptum Yegar eignir Yess eru orWnar minni en skuldir. kv%Wi Yetta hefur hins vegar veriW aW mestu ;virkt eins og fj?lm?rg d%mi um gjaldYrot sUna Yar sem ekkert hefur fengist greitt upp 1 skuldir. Eftirlit meW framkv%md laganna er sjanlega b;tavant. Til lita mun hafa komiW 1 sambandi viW l?g um hlutaf)l?g aW setja 1 Yau kv%Wi Yess efnis aW forrWamenn, Y.e. stj;rn og framkv%mdastj;ri hlutaf)lags, sem gert er gjaldYrota megi ekki gegna sams konar hlutverki hj ?Wru hlutaf)lagi tiltekinn rafj?lda eftir gjaldYrotiW. kv%Wi Yessa efnis Yekkjast, t.d. 1 Noregi, en ekki hefur orWiW af sl1kri lagasetningu h)r  landi. Sem r?k  m;ti sl1kum kv%Wum hefur m.a. veriW taliW aW erfitt yrWi aW framfylgja sl1kum l?gum. H%tta yrWi  aW 1 staW hinna raunverulegu rekstraraWila yrWu leppar fengnir til aW standa formlega fyrir f)l?gunum. Ennfremur er talin h%tta  aW meW Yv1 myndi sv?rt atvinnustarfsemi aukast. Framangreind takm?rkun  atvinnustarfsemi einstaklinga er eins og fram hefur komiW ekki einungis miWuW viW vanskil  sk?ttum. >nnur leiW til aW knUja  um skil  sk?ttum meW sviptingu leyfa til atvinnustarfsemi hefur t.d. veriW reynd 1 Danm?rku. Fyrir nokkrum rum voru gerWar Yar umfangsmiklar lagabreytingar sem f;lu YaW 1 s)r aW aWilar, hvort sem um var aW r%Wa einstakling eWa l?gaWila, er stunduWu atvinnurekstur samkv. opinberu leyfi, voru sviptir Yv1 Yegar skattaskuldir Yeirra f;ru yfir kveWiW mark (50.000 DKR). kv%Wi Yessi eru mj?g v1Wt%k og n m.a. til veitingastarfsemi, kennslu  ?kut%ki, l?gfr%Wistarfa, endurskoWunarstarfa, svo ftt eitt s) nefnt. Engar fyrir%tlanir eru hj fjrmlarWuneytinu um breytingar 1 Yessum efnum h)r  landi, en kostir 1 Yessum efnum verWa 1grundaWir 1 sambandi viW hugsanlegar Crb%tur 1 innheimtumlum. 0 sambandi viW Yennan Ytt mlsins er r)tt aW minnast lagabreytingar sem gerWar voru meW l?gum nr. 42/1995. MeW Yeim voru viWurl?g viW skattalagabrotum st;rlega hert. RWuneytiW telur aW s) Yeim kv%Wum fylgt eftir muni Yau draga Cr skattskilasvikum sem og ?Wrum skattsvikum.  /I1 @s+ Hve margir einstaklingar hefja 1trekaW rekstur eftir gjaldYrot? Ef ekki eru til Crr%Wi til aW staWreyna sl1kt hyggst rWherra beita s)r fyrir breytingum sem gera YaW m?gulegt? Ekki eru til neinar t?lfr%Wilegar upplUsingar um fj?lda Yeirra einstaklinga sem hefja rekstur aW nUju eftir gjaldYrot. Samkv%mt gildandi l?gum eru engar heimildir til aW st?Wva eWa takmarka rekstur 1 Yessum tilvikum. V1sast 1 Yessu efni til svars viW ttundu spurningu. 0 sambandi viW Yessa spurningu skal Y; vakin s)rst?k athygli  Yv1 aW nokkuW er um YaW aW einstaklingar 1 sjlfst%Wri starfsemi haldi henni fram eftir aW Yeir eru komnir 1 gjaldYrotaskipti. Innheimta Yeir skatta af viWskiptavinum s1num en skila Yeim ekki 1 r1kissj;W. Fyrir nokkru var tekinn upp s httur aW skattstj;rar geta k%rt Yessa aWila og aWra aWila sem ekki standa skil  v?rslufjrsk?ttum, til skattranns;knarstj;ra r1kisins. Hann kveWur eftir atvikum hvort mliW er sent til ranns;knarl?greglu r1kisins og r1kissaks;knara til kv?rWunar um hvort mliW fari fyrir d;mst;la.  /I1 @s+ Benda 28 milljarWar kr. beinar og ;beinar afskriftir  sl. fimm rum, eWa aW meWaltali um 5% af fjrl?gum hvers rs, til Yess aW vinnubr?gW viW lagningu eWa innheimtu skattskulda s) b;tavant? X%r fjrh%Wir sem r hvert eru afskrifaWar eru vissulega har og gefa tilefni til aW endurskoWa vinnubr?gW ekki aWeins viW lagningu og innheimtu skattaskulda heldur kalla einnig  athugun  Yv1 hvort b;khaldsleg meWferW 1 Yessu efni s) meW Yeim h%tti sem %skilegt v%ri. Eins og fram kom 1 svari viW spurningu h)r aW framan eru Y%r afskriftir sem Yar eru nefndar ekki nema aW hluta til afskrift  raunh%fum tekjum r1kissj;Ws. Voru leiddar l1kur aW Yv1 aW Y%r afskriftir g%tu svaraW til 1!1,5% af l?gWum sk?ttum. X; svo s) er samt um %rna fjrh%W aW r%Wa, sem fullt tilefni gefur til aW gaumg%fa hvaW betur m fara viW innheimtu skatta til r1kisins. Xessar niWurst?Wur vekja einnig Y spurningu hvort b;khald r1kistekna s) meW %skilegum h%tti Yegar rlega eru b;kf%rWar tekjur sem nema 3!4% af heildartekjum r1kissj;Ws vegna Yess aW %tlanir og drttarvextir, sem ekki eiga s)r raunh%fa forsendu 1 skattstofnum, eru taldir til tekna. VerWur vikiW aW hugsanlegum Crb;tum 1 Yessu efni 1 sj?unda kafla skUrslunnar.  /I1 @s+ Hafa nauWasamningar veriW reyndir Wur en til afskrifta skattskulda kemur? Ef svo er, hversu oft hefur YaW veriW gert hj einstaklingum og l?gaWilum og hve mikiW hefur Y fengist greitt upp 1 skattskuldir? Hafi sl1k Crr%Wi ekki veriW reynd hyggst rWherra beita s)r fyrir aW nauWasamningar verWi reyndir Wur en til afskrifta skattskulda kemur? Almennt hafa nauWasamningar ekki veriW reyndir Wur en til afskrifta skattaskulda kemur. RWuneytiW hefur haft Y stefnu aW taka ekki Ytt 1 nauWasamningum. SC afstaWa hefur fyrst og fremst byggt  jafnr%Wissj;narmiWum. Engar s)rstakar lagaheimildir hafa veriW 1 skattal?gum til Yttt?ku 1 nauWasamningum og hefur Yv1  liWnum rum ekki veriW m%lt meW Yttt?ku 1 Yeim. 0 einst?kum tilvikum hefur v%gi krafna r1kissj;Ws Y; ekki veriW sl1kt aW YaW hafi komiW 1 veg fyrir aW nauWasamningur k%mist . 0 sl1kum tilvikum hefur r1kissj;Wur eins og aWrir kr?fuhafar veriW bundinn viW nauWasamninginn. Ekki liggja fyrir upplUsingar um fj?lda sl1kra mla. Eins og kunnugt er hefur fjrmlarWherra lagt fram frumvarp til laga um breyting  l?gum nr. 75/1981, um tekjuskatt og eignarskatt, meW s1Wari breytingum (344. ml  Yskj. 599). 0 frumvarpi Yessu er gert rW fyrir aW 1 111. gr. laganna verWi sett heimild til handa rWherra aW samYykkja nauWasamning aW tilteknum skilyrWum uppfylltum. $tla m aW Yetta Crr%Wi komi til meW aW verWa notaW 1 r1kari m%li, enda hefur fyrrgreind afstaWa r1kisins oft staWiW Yv1 1 vegi aW nauWasamningar hafi nWst. Gert er rW fyrir aW Yetta muni hafa YaW 1 f?r meW s)r aW greiWsla fist upp 1 skattkr?fur sem ella hefWu aW fullu tapast. Xannig er gert rW fyrir aW breytingin muni fela 1 s)r aW afskriftir skattkrafna muni l%kka eitthvaW, Y; ;v1st s) hversu mikiW YaW verWur.  /I1 @s+ HvaWa hrif hefur YaW haft til breytinga, b%Wi varWandi skilvirkni og kostnaW viW bCskipti, aW bCstj;ra var meW l?gum um aWskilnaW d;msvalds og umboWsvalds 1 h)raWi gert aW krefjast 150 YCs. kr. tryggingar viW bCskipti? RWuneytiW getur ekki fullyrt hvaWa breytingar  skilvirkni viW bCskipti t)W breyting hefur haft.  hinn b;ginn er YaW engum vafa undirorpiW aW kostnaWur r1kissj;Ws viW bCskipti hefur st;raukist eftir aW fariW var aW krefja um Yessa tryggingu. XaW stafar ekki hvaW s1st af Yv1 aW innheimtumenn r1kissj;Ws eru 1 langflestum tilvikum skiptabeiWendur og Yar meW Yeir sem Yurfa aW leggja Ct tryggingarf)W. SkiptakostnaWur greiddur af r1kissj;Wi er eftirfarandi 1 YCsundum kr;na fyrir sl. fj?gur r: +l dB 1992199319941995 5.0622.32734.36638.809  DSK2 +l2 Eins og sj m af Yessum t?lum hefur skiptakostnaWur sem r1kiW hefur Yurft aW leggja Ct vaxiW hr?Wum skrefum undanfarin tv? r. TekiW skal fram 1 Yessu sambandi aW inni 1 Yessum t?lum er ekki skiptakostnaWur sem greiddur er af gjaldheimtum, en hann f%rist 1 rekstrarreikning einstakra gjaldheimtna. M Yv1 %tla aW heildarkostnaWur vegna gjaldYrotamla s) nokkuW h%rri en Yessar t?lur gefa til kynna. Xannig er hann l1klega nl%gt 45 mkr.  rinu 1995. Ekki voru til staWar upplUsingar um Yennan kostnaW fyrir fyrri r, enda var fyrirkomulag bCskipta Y meW ?Wrum h%tti, Yar sem ekki var l?gW sC kv?W  innheimtumenn eWa aWra Y sem skipta beiddust aW leggja fram tryggingu til greiWslu skiptakostnaWar. Tmsar leiWir eru til aW draga Cr Yessum kostnaWi. Fyrir YaW fyrsta m %tla aW gjaldYrotamlum muni f%kka eitthvaW ef frumvarp til laga um breytingar  l?gum nr. 75/1981, um tekjuskatt og eignarskatt, sem getiW er 1 svari viW s1Wustu spurningu, verWur aW l?gum. Samkv%mt Yv1 frumvarpi er gert rW fyrir aW nauWasamningar verWi raunh%fara r)ttarCrr%Wi fyrir einstaklinga og l?gaWila sem eru 1 greiWsluerfiWleikum en nC er. X m %tla aW gjaldYrotamlum muni f%kka talsvert ef fariW verWur aW afskrifa skattaskuldir einstaklinga 1 auknum m%li  grundvelli rangurslauss fjrnms. X kemur til greina aW mati fjrmlarWuneytisins aW endurskoWa Y%r reglur sem gilda um meWferW gjaldYrotamla. 0 dag er reglan sC aW Yegar einstaklingur eWa l?gaWili er CrskurWaWur gjaldYrota er skipaWur l?gmaWur sem skiptastj;ri YrotabCsins. Xr;unin  undanf?rnum rum hefur veriW sC aW Y;knun l?gmanna hefur h%kkaW t?luvert fyrir starf Yeirra sem skiptastj;rar. Xannig innheimtir l?gmaWur sem skipaWur er skiptastj;ri viW skipti  bCi sem reynist eignalaust oft  bilinu 80!100.000 kr. fyrir s1na vinnu.   7. NIVURST>VUR OG LYKTANIR ă 0 skUrslu Yessari hefur veriW reynt aW draga fram heildarmynd af Yv1 ferli sem hefst meW lagningu skatts og endar Umist meW greiWslu hans eWa afskrift kr?funnar. 0tarleg grein er gerW fyrir afskriftum einstakra skattategunda  liWnum rum og skUrWar Ct orsakir afskriftanna. Fram kemur aW afskriftir af skattakr?fum  runum 1985 til 1994 voru um 19 milljarWar kr;na auk Yess sem aW afskrifaWir voru drttarvextir aW fjrh%W 11,8 milljarWar kr;na. Afskrift af skattakr?funum sjlfum var um 3% af Yv1 sem til innheimtu var. 0 skUrslunni kemur einnig fram aW st;r hluti afskrifta er vegna %tlana, sem ekki eru raunh%far tekjur. AW teknu tilliti til Yess er taliW l1klegt aW raunverulegt tap vegna vanskila  Yessum rum s) um 30!40 % af framangreindri t?lu eWa 6 til 8 milljarWar kr;na en YaW er um 1!1,5% af Yv1 sem til innheimtu var. S stofn sem var til innheimtu svarar til um 85% af tekjum r1kissj;Ws og m Yv1 reikna meW aW um 1% af Yeim tapist meW afskriftum skattskulda. Er Yar um aW r%Wa u.Y.b. 1,2 milljarWa kr;na miWaW viW fjrl?g 1996. X; afskriftahlutfalliW s) ekki h%rra er h)r vissulega um ha fjrh%W aW r%Wa, sem gefur tilefni til aW kannaW verWi 1tarlega hvort og hvernig megi draga Cr henni. Einnig kemur fram 1 skUrslunni Umislegt annaW, sem gefur tilefni til aW lagning gjalda, b;kf%rsla tekna og innheimta Yeirra verWi tekin til endurskoWunar. Auk Yess aW beinast aW Yv1 aW draga Cr tekjutapi r1kissj;Ws Yarf sl1k endurskoWun aW miWast viW YaW aW r1kisreikningur sUni sem r)ttasta mynd af fjrhag r1kissj;Ws og aW 1 innheimtu s) g%tt jafnr)ttis og hagsUni. VerWur h)r  eftir minnst  nokkur atriWi sem rWuneytiW telur r)tt aW tekin verWi til skoWunar  n%stu mnuWum. AtriWi Yessi snerta 1 fyrsta lagi b;kf%rslu skattkrafna, 1 ?Wru lagi %tlanir skattstj;ra, 1 YriWja lagi reglur um afskriftir, 1 fj;rWa lagi skipulag innheimtumla, 1 fimmta lagi uppgj?r gamalla skattskulda og loks 1 sj?tta lagi gjaldYrot, bCskipti og takm?rkun atvinnuumsvifa o.fl. " B;kf%rsla r1kistekna. Allar skattkr?fur r1kisins eru f%rWar til eignar 1 r1kisb;khaldi, ;hW Yv1 hvernig Y%r eru tilkomnar. Skiptir Y einu hvort um er aW r%Wa lagningu samkv%mt framtali gjaldandans eWa %tlun skattstj;ra. Eins og fram kemur 1 YriWja kafla skUrslunnar og 1 t?lum hennar um %tlanir og afskriftir eru skattkr?fur um margt frbrugWnar ?Wrum kr?fum svo sem viWskiptakr?fum. X; kr?fur Yessar s)u gildar aW formi til er vitaW aW hluti Yeirra mun aldrei raungerast sem tekjur hj r1kissj;Wi. Annars vegar getur skuldarinn fengiW kr?funni breytt eWa fellda niWur meW Yv1 aW leggja fram tilteknar upplUsingar. Hins vegar er vitaW aW hluti af kr?funum eru  aWila sem teknir hafa veriW til skipta eWa eru h%ttir starfsemi. MeW hliWsj;n af Yessu m draga 1 efa r)ttm%ti Yess aW f%ra aW fullu til tekna og eigna Y%r kr?fur sem Yannig httar um. AW hluta til gera %tlanirnar ekki rW fyrir raunverulegum tekjum og  sama htt er afskrift Yeirra ekki tap sem eWlilegt er aW gjaldf%ra 1 reikningum. Ennfremur er YaW litaml hvort r)tt s) aW f%ra r1kisreikning meW Yeim h%tti aW hann sUni 2!4 % ofmat r1kistekna og r1kisgjalda. Af Yessum st%Wum %tti aW fara fram  Yv1 athugun hvort ekki s) r)tt aW breyta nCverandi fyrirkomulagi viW tekjuf%rslu 1 r1kisreikningi og taka upp Yann htt aW tekjuf%ra einungis Yann hluta %tlana sem nokkuW g;W vissa er fyrir aW byggi  raunh%fum skattstofnum. X;tt aWrir hlutar %tlananna verWi ekki tekjuf%rWir 1 r1kisreikningi yrWu kr?furnar 1 heild f%rWar til skulda hj viWkomandi gjaldendum og myndu 1 ?llu vera fullgildar kr?fur viW innheimtu. EWlilegt er aW Yetta verWi unniW 1 samrWi viW r1kisreikningsnefnd. " %tlanir skattstj;ra. St;r hluti af afskriftum eru afskriftir af lagningu samkv%mt %tlunum skattstj;ra. %tlanir skattstj;ra gegna veigamiklu hlutverki viW aW tryggja skattheimtu. Af Umsum st%Wum sem fram koma 1 skUrslunni er Y?rf  aW endurskoWa verklag viW %tlanir. MarkmiW sl1krar endurskoWunar %tti aW vera aW f%kka %tlunum og tryggja aW viW gerW Yeirra verWi g%tt h;fs n Yess aW draga Cr virkni Yeirra viW aW knUja fram skattskil. MeWal Yess sem huga Yarf aW er aW samr%mis s) g%tt milli umd%ma og aW upplUsingastreymi til skattstj;ra fr innheimtum?nnum og ?Wrum um gjaldYrot, rangurslaus fjrnm, st?Wvun atvinnurekstrar o.fl. s) virkt. Ennfremur kemur til lita hvort ekki eigi 1 auknum m%li aW v1sa mlum til sektarmeWferWar, Y.e. 1 Yeim tilvikum er skattaWili gerist 1trekaW sekur um aW vanr%kja framtalsskil. X hefur komiW til lita aW safna upplUsingum meW kerfisbundnum h%tti um skattskil 1 framhaldi af %tlunum skattstj;ra. " Afskriftareglur. X%r meginreglur sem lagWar eru til grundvallar viW afskriftir skattakrafna eru ekki gamlar. Engu aW s1Wur virWist tilefni vera til aW taka Y%r til endurskoWunar. 0 Yv1 efni er st%Wa til aW skilgreina aW nUju Yau skilyrWi sem sett eru fyrir Yv1 aW krafa fist afskrifuW. S)rstaklega er st%Wa til aW huga aW Yv1 hvort unnt er aW draga Cr Yv1 aW krafist s) gjaldYrota hj einstaklingum og afskrift s) 1 staW Yess gerW  grundvelli rangurslauss fjrnms. X Yarf aW huga aW betra samr%mi en nC er hvaW varWar afskrift af kr?fum vegna atvinnurekstrar hj l?gaWilum og einstaklingum 1 atvinnurekstri. ViW gjaldYrot l?gaWila er krafa sem ekki f%st greidd afskrifuW en s) um einstakling aW r%Wa fylgir hCn honum eftir gjaldYrot meW marghttuWum afleiWingum. X er r)tt aW minnast  framkomiW frumvarp, sem heimilar r1kinu aW samYykkja nauWasamninga vegna skattskulda aW uppfylltum vissum skilyrWum. Mun samYykkt Yess leiWa til afskrifta  skuldum, sem nC eiga s)r ekki staW nema aW undangengnu gjaldYroti. " Skipulag innheimtu. Skipulag innheimtumla r1kisins hefur veriW 1 athugun. Fyrir nokkru var starfsh;pi faliW aW gera till?gur um skipan innheimtu  h?fuWborgarsv%Winu og skilaWi hann till?gum um YaW efni. Full st%Wa er til aW endurskoWa innheimtumlin 1 v1Wara samhengi. FjrmlarWuneytiW hefur sagt upp ?llum samningum viW sveitarf)l?g um sameiginlegar gjaldheimtur nema samningi um Gjaldheimtu Reykjav1kur. st%Wa er til aW athuga frekari f%kkun innheimtuemb%tta. F%rri og st%rri umd%mi og YaW aW einungis s) einn innheimtuaWili  hverju sv%Wi hefur hagr%Wi 1 f?r meW s)r auk Umissa annarra kosta. Auk Yessa er st%Wa til aW athuga Yann m?guleika aW fella inn 1 hiW almenna innheimtukerfi skatta og gj?ld, sem nC eru innheimt utan viW YaW. M 1 Yv1 sambandi nefna erfWafjrskatt, skemmtanaskatt og skipulagsgjald. X hefur einnig komiW til lita aW fela einum aWila utan rWuneytisins yfirstj;rn innheimtu fyrir h?nd r1kisins. Hlutverk hans v%ri aW setja almennar verklagsreglur 1 Yv1 efni, sj um samr%mingu  framkv%md og skera Cr um greining og taka kvarWanir 1 Yessum efnum sem oft er %skilegt aW s)u 1 h?ndum ;hWs aWila. " Uppgj?r gamalla skatta. Eins og t?flur Y%r sem fylgja skUrslunni bera meW s)r eru Umsar af Yeim skuldum sem eru til innheimtu mj?g gamlar. M.a. eru enn virkar kr?fur vegna skatta sem lagWir hafa veriW niWur. M Yar nefna s?luskatt og launaskatt. Gera m rW fyrir aW ;innheimtar kr?fur vegna Yessara skatta s)u innheimt um 600 millj;nir kr;na aW frt?ldum drttarv?xtum og aW mestu s) h)r um aW r%Wa kr?fur  einstaklinga. Ennfremur eru virkar kr?fur um opinber gj?ld fr Yv1 fyrir upphaf staWgreiWslu. Til lita kemur aW gefa Yeim sem Yessi gj?ld skulda kost  Yv1 aW gera Yau upp meW s)rst?kum samningum. 0 Yv1 efni Yyrfti aW athuga s)rstaklega drttarvaxtaskuldir Yessara aWila m.t.t. Yess aW hluta af Yeim t1ma sem um er aW r%Wa voru drttarvextir aW raungildi mikiW h%rri en s1War varW og nC er. " GjaldYrot og bCskipti. MeW nUskipan 1 d;msmlum 1992 var tekiW upp nUtt fyrirkomulag varWandi gjaldYrot og bCskipti. NCverandi framkv%md er sC aW skipaWur er bCstj;ri yfir ?ll YrotabC og bera kr?fuhafar kostnaW af st?rfum hans. S Yeirra sem gerir gjaldYrotakr?funa Yarf aW leggja fram tryggingu, sem nC er 150 YCs. kr. Reynsla af nCverandi fyrirkomulagi gefur tilefni til Yess aW huga aW Umsum breytingum. 0 fyrsta lagi Yarf aW gera rWstafanir til aW draga Cr fj?lda bCskipta. Alltof mikiW er um YaW aW gerW er krafa um bCskipti hj einstaklingum sem ekkert eiga upp 1 hv1landi kr?fur. Til Yess aW komast hj bCskiptum Yarf aW vera auWveldara en nC er aW staWreyna eignaleysi viW fjrnm. 0 ?Wru lagi Yarf aW endurmeta hlutverk bCstj;ra og kanna hvort ekki s) h%gt aW fela sUslum?nnum kveWna Y%tti 1 verkefnum Yeirra t.d. aW annast skipti  bCum Yar sem engar eignir finnast. 0 YriWja lagi Yarf aW kveWa nnar  um skyldur bCstj;ra m.a. um skil  framt?lum og upplUsingum til skattyfirvalda. X er %skilegt aW settar verWi reglur um kostnaW viW bCskipti og aW hann verWi ekki n eftirlits, hvort sem hann greiWist af bCinu, skuldara eWa kr?fuhafa. Breytingar 1 Yessu efni krefjast breytinga  gjaldYrotal?gum og verWa teknar upp viW d;msmlarWuneytiW. " Takm?rkun atvinnuumsvifa o.fl. Eins og drepiW var  1 greinargerWinni Yekkist YaW fyrirkomulag 1 ?Wrum l?ndum aW vanskil  sk?ttum leiWa til takmarkana  atvinnuumsvifum manna. Annars vegar eru Yess d%mi aW Yeim sem orWiW hafa gjaldYrota og bakaW ?Wrum tj;n meW Yeim h%tti, Y..m. framkv%mdastj;rum og stj;rnarm?nnum l?gaWila, s) bannaW aW stunda samb%rilega starfsemi 1 tiltekinn rafj?lda eftir gjaldYrot. Samkv%mt almennum reglum skaWab;tar)ttar geta forsvarsmenn hlutaf)laga orWiW skaWab;taskyldir ef Yeir meW sakn%mum h%tti vanr%kja t.a.m. skyldur s1nar viW aW gefa hlutaf)lag upp til gjaldYrotaskipta. EWlilegt er aW lta reyna  Yess byrgW 1 auknum m%li. Engin almenn og sjlfvirk kv%Wi takmarka r)tt til atvinnuumsvifa eftir gjaldYrot. Hins vegar eru d%mi um aW opinber starfsleyfi s)u felld Cr gildi ef viWkomandi er 1 vanskilum meW skatta s1na. MeW hliWsj;n af Yv1 aW nC er orWiW n%sta auWvelt og ;dUrt aW stofna og reka hlutaf)l?g er st%Wa til aW styrkja skil  sk?ttum og draga Cr h%ttu  misferli meW einhvers konar takm?rkunum  atvinnuumsvifum vegna vanskila  sk?ttum. X er aW lokum aW nefna aW verulegur hluti vanskila tengist starfsemi einstaklinga, sem f%rW er 1 form verkt?ku til aW komast hj skattlagningu og innheimtuCrr%Wum sem fylgja launagreiWslum. BrUn nauWsyn er  aW setja reglur um YaW hvaW teljist verktakagreiWslur 1 skattalegu tilliti og hvaW skuli fara meW sem laun. (T?flur 8 s1Wur.)