WPC 2_BNa Z3|omanTimes RomanTimes Roman Bold\  PCXP"m^2CRddCCCdq2C28dddddddddd88qqqYzoCNzoozzC8C^dCYdYdYCdd88d8ddddCN8ddddY`(`lC2CC!CCCCCCCCCCd8YYYYYYzYzYzYzYC8C8C8C8ddddddddddYdddddodYYYYYYYdzYzYzYzYddddddddC8C8C8C8Ndz8z8z8z8z8ddddddCCCoNoNoNoNz8z8z8dddddddzYzYzYdz8dCoNz8dddddNF2[dCYddddd7>d<d<$YYdCCddooCYd<d<$YYdCCddooCY<qqnn!8qBBnnnqyyPq7c1RyyXyycnnn~nyRzcXcyhFBnndhcnntnvyX~Xsyn~y3|o2 0 X4   Times RomanTimes Roman BoldTimes Roman Italico4 PCa7oC2o\  PCXP1b;,5b\  PCP1f;, f4  p(AC@N::p\  PCP6&Standardskjalrn - Apple LWPOSTSCR.PRSZ_ *@HAU3Haus #2 fyrir skjalaritun.Zͩ j 1996!97. ! 1066 r fr stofnun AlYingis. 121. l?ggjafarYing. ! . ml. 2'h h/(hDLRTveir dkar fyrir r%Wuritun.$^  SP3Spss1ur (e=2,30 n=0,90) f/r%Wuritun.o ? DSK1Dlkaskilgreining fyrir r%Wuritun.0X` hp x (#%'0*,.8135@8:mSP1Spss1ur (v=2,22 h=2,22) f/r%Wuritun.   2aYpM* xwTABASetur inn tab f. h. j. dalk ;G@LIN1Setur l1nuh%W og l1nubil f/r%WuritunrHAU1Haus fyrir r%Wuritun.uritun.uhaus."^ ^4 PC'    ?  3'3'Standard6&6&Standard/&U("Von `*@ X` hp x (#%'0*,.8135@8:mX(T1X)ttir Yrj punkta fyrir r%Wuritun.   ddAP APAP 2 j! j e AZEFN1Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 1). JEFN2Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 2). LUPHSHnikun i vinstri upphafsstodu   HAULUppsetn.  landscape listum E 6&6&Standard(1.h) - HP LJ IIIISKJALAP.PRS&6&6StandardHaus fyrir ferWareikning     2JplnUSKLrD yx dddy   AnnaW yx Gdddy   Alls: yx dddy T yx dddy   ____________________________ ritun yfirmanns HLINEHline}I! ybdddyVIKLVikulina yx dddy  yx dddy   FFmFeedF?st blaWs1Wuskil]  2a|aTABTab i haus og faetur X8 MLINmjo lina} yb dddyHJFNH%gri j?fnun. ` "NSNTLStaf- og t?luliWaskilgreining (1. a. 1.).X T I. A. 1. a.(1)(a) i) a) 1. a. a. 1. 1.(a) i) a)T2 \eQen XSTRXankastrik."HNK1Hnikar upp um 0.1c.  HNK3Hnikar upp um 0.3c.  r NBLSSetur nUja blaWs1Wu.s  2"l |'!|!|"TABRSetur inn INNDRTT+MARREL.5 X  LETCOUR  @Velur courier letur$KY x_  @CY CU10Courier 10pt Line Draw$ d  @R  CU8Courier 8pt Line Draw$a P  @  2'|"I# bJ%!%CU12Courier 12pt Line Draw$, Xx  @r  \ HAUFREHaus fyrir ferWareikninga} 6&6&StandardHaus #2 fyrir skjalaritun.6&6&Standard*@   X` hp x (#%'0*,.8135@8:8b8?9h?PAP2Papp1rstegund Crown (185 x 248).6 6&Plus/IINT/IINTX`S" .6&Venjulegt/&U(!Appl`-$"Crown.-$"CrownUndirliWur. LET0Sm%st (Times Roman 8,0 pt).pt)7$$ dJ4 PC'm  dJ4 PC'm /GSGreinarskil.8 V: /KHKaflahaus.9 Xt3 - à 2A:}4@;@<X@A=XA/I1AWalliWur.sem ritarar setja inn).:%@ I.؃/I2UndirliWur.sem ritarar setja inn).;7 ` @ 1.؃/ULUndirliWur.</LIAWalliWur.=2C>"B?bB@s&CAbC/I3InnstiliWur.sem ritarar setja inn).>J  `   @ h"(1)؃/KAKafli.? n -/BRkv%Wi.@ $ v a, à  /KGKaflagreinarnCmer.A z -2GBx-DCbDD#EEi*GGLEIGleitt letur.B ddd dd /GNGreinarnCmer.f greinarnCmeri.C x -FORSForseti gj?rir kunnugt.DJ p4 PC%  ddnd F dJ4 PC'm ORSETI  p4 PC% 0 dJ4 PC'm SLANDS Z   b4 PC' gj?rirXkunnugt: p4 PC%  ndnd  dJ4 PC'm  p4 PC%  dJ4 PC'm  b4 PC' /UFUndirfyrirs?gn.E #2 a,Ã2$OFxGG=HH7JI*MX(T2X)ttir Yrj punkta fyrir skjalaritun.F ddUP UPUP TT07T?flutexti fyrir t?flu meW sj? dlkum.G֔X` hp x (#%'0*,.8135@8:WJVOKPQLJSMDUTT05T?flutexti fyrir t?flu meW fimm dlkum.J^t^X` hp x (#%'0*,.8135@8:3&Standard |  ?   X` hp x (#%'0*,.8135@8:_K6&StandardLAUSASKJ.PRSo\     } X` hp x (#%'0*,.8135@8:,PX;NXXXXX17X5X5 NNX;;XXbb;N5ddaa~1d::aaa~~~dkkGd0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;zWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayaX\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~"m^,;bXX;;;Xe,;,1XXXXXXXXXX;;eeeXvvlEXvlbvv;1;gX;XbNbN;Xb1;b1bXbbNE;bXXXNF'F\;,;;;;;;;;;;;;b1XXXXXNvNvNvNvNE1E1E1E1bXXXXbbbbXXbXXXXlbXXXNNNNbvNvNvNvNXXXXXXbbE1E1E1E1Xbv1v1v1v1v1bbbbXXNNNbEbEbEbEv;v;v;bbbbbbXvNvNvNbv1bNbEv;XXbXbN>,_X;XXXXXX5:X5X51XXX;;XXbb;X5eeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayab\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;zkkkkktk- - - k-kG-kkkkkekG kkkkk!!k 22k! ;  kGGkkG  $@@@ ao @@@@aP/aura;f@Gk i_!@ R7o@PTimes RomanTimes RomanTimes Roman ItalicTimes Roman Bold ItalicTimes Roman Bold"m^:N_uu¶NNNu:N:AuuuuuuuuuuAAhרN[ϨܨNANmuNhuhuhNuuAAuAuuuuN[Auuuuhp/p~N:NN'NNNNNNNNNNuAhhhhhϜhhhhhNANANANAuuuuuuuuuuhuuuuuuhhhhhhhuhhhhuuuuuuuuNANANANA[uAAAAAuuuuuuϨNNN[[[[AAAuuuuuuܨuhhhuAuN[AuuuuuNR:juNhuuuuu@HuFuF*hhuNNuuNhFфA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMuzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMNkkkkk kk-k  kkkekkkkkkk!!k 22k! wkGGkkkkG $@@@ ao @@@@aP/aura;f@Gk i_!@ R7o@P2aZեaܪ"m^:NuuNNNu:N:AuuuuuuuuuuNNu٨[uܨ騨NANuNuhhNuANA‚uh[Nuuuh\3\yN:NN'NNNNNNNNNNAuuuuu騨hhhhh[A[A[A[Auuuuuuuuuuuuuhhhhhhhhuuuuuu[A[A[A[AuAAAAAuu騨hhh[[[[NNN騨uhhhAh[NuuuNR:~uNuuuuuuFMuFuFAuuuNNuuNuFхA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMςzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMN- ---k--- - kkekkkkkkkk !!k k! kkkGGkkGk %$@@@% ao @@@@aP/aura;f@G i_!@ R7o@P7oC2o\  PCXP1b;,5b\  PCP1f;, f4  p(AC@N::p\  PCP@N: /p4  p(AC</a;,KRa*f9 xCXeeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayab\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~"m^,;JXX;;;Xw,;,1XXXXXXXXXX;;wwwXllvll;NvbvllXbllbbE1EKX;XXNXN1XX11N1XXXXEE1XNvNNEG1G`;,;;;;;;;;;;;;X1lXlXlXlXlXvvNlNlNlNlN;1;1;1;1vXXXXXXXXXbNlXXXXbNXlXlXlXlXvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;1;1;1;1NvNb1b1b1b1b1vXvXvXvXXXvlElElEXEXEXEXEb1b1b1XXXXXXvbNbEbEbEXb1vXlEXEb1bNbNXXXN>,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;zs`sfszRMuzsff":NuuNNNu:N:AuuuuuuuuuuNNu٨[uܨ騨NANuNuhhNuANA‚uh[Nuuuh\3\yN:NN'NNNNNNNNNNAuuuuu騨hhhhh[A[A[A[Auuuuuuuuuuuuuhhhhhhhhuuuuuu[[[A[uAAAAAuu騨hhh[[[[NNN騨uhhhAh[NuuuR:~uNuuuuuuFMuFuFAuuuNNuuNuF'AMM捍]@s:`捍fs`sfszRMւzsff2#*fb1",;JXX;;;Xw,;,1XXXXXXXXXX;;wwwXllvll;NvbvllXbllbbE1EKX;XXNXN1XX11N1XXXXEE1XNvNNEG1G`;,;;;;;;;;;;;;X1lXlXlXlXlXvvNlNlNlNlN;1;1;1;1vXXXXXXXXXbNlXXXXbNXlXlXlXlXvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;;;1;NvNb1b1b1b1b1vXvXvXvXXXvlElElEXEXEXEXEb1b1b1XXXXXXvbNbEbEbEXb1vXlEXEb1bNbNXXX>,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayaX\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~",EbXX;;;Xe,;,1XXXXXXXXXX;;eeeXvvvvvEXvllvblvvll;1;eX;XXNXN;Xb11X1bXXXEE1bNvXNE='=e;,;;;;;;;;;;;;X1vXvXvXvXvXvNvNvNvNvNE1E1E1E1bXXXXbbbblNvXXXXlNXlXvXvXvXvNvNvNvNXvNvNvNvNXXXXXXbbEEE1EXvXl1l1l1l1l1bbbbXXvEvEvEbEbEbEbEl1l1l1bbbbbbvlNlElElEXl1bvEbEl1lNlNXXb>,XXEXXXXXX/5X5X51XXX;;XXbb;X5keaa~1e::aaa~~~kkkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayaf\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~"2CoddȧCCCdr2C28ddddddddddCCrrrdzNdzoȐC8CtdCdoYoYCdo8Co8odooYNCodddYO,OhC2CC!CCCCCCCCCCo8dddddȐYYYYYN8N8N8N8oddddooooddoddddzodddYYYYoYYYYddddddooNNN8Ndo88888ooooddȐYYYoNoNoNoNCCCooooooȐdYYYo8oYoNCddodoF2ldCdddddd6&StandardntersLAUSASKJ.PRSo4  ?   X` hp x (#%'0*,.8135@8:nnur atriWi teljast minni httar og sum hver nauWsynleg vegna breytinga  ?Wrum l?gum. V1sast um YaW, svo og um skUringar  frumvarpinu aW ?Wru leyti, til athugasemda viW einstakar greinar frumvarpsins. z$(g%g%//Ԍ Athugasemdir viW einstakar greinar frumvarpsins.ă #Um 1. gr. ++ H)r er lagt til aW tekin verWi af ?ll tv1m%li um YaW aW f)lagsmlanefnd skuli skipuW a.m.k. fimm fulltrCum ef nefndinni eru falin verkefni barnaverndarnefndar, en meginreglan um Yrj fulltrCa 1 f)lagsmlanefnd hiW f%sta standi aW ?Wru leyti ;breytt. Breytingartillagan er tilkomin vegna kv%Wa 1 2. mgr. 6. gr. laga um vernd barna og ungmenna, nr. 58/1992, og 32. gr. laga um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga Yar sem fram kemur aW sveitarstj;rn s) heimilt aW fela f)lagsmlanefnd verkefni barnaverndarnefndar. Barnaverndarnefnd skal skipuW fimm m?nnum, sbr. 3. mgr. 6. gr. laga um vernd barna og ungmenna. :lj;st hefur Y;tt hvort f)lagsmlanefnd, sem fer meW barnaverndarml, skuli skipuW fimm m?nnum Yrtt fyrir meginregluna um Yrj fulltrCa hiW f%sta 1 f)lagsmlanefnd. lit f)lagsmlarWuneytis um Yetta atriWi, sem fram kom 1 br)fi Yess til Barnaverndarstofu, dags. 30. september 1996, var aW fimm menn skyldu taka s%ti 1 f)lagsmlanefnd Yegar fjallaW v%ri um barnaverndarml. Nefndin, sem samdi frumvarp Yetta, telur aW r)tt s) aW l?gfesta YaW fyrirkomulag  Yann htt aW Yegar kv?rWun sveitarstj;rnar liggur fyrir um aW f)lagsmlanefnd fari meW barnaverndarml verWi nefndin skipuW a.m.k. fimm m?nnum upp fr Yv1. ++ >rf d%mi eru um aW f)lagsmlanefndir s)u skipaWar sj? fulltrCum. SC tilh?gun stendur ;breytt s)u nefndinni falin barnaverndarml. Xetta atriWi skUrir nauWsyn Yess aW nota orWalagiW ?a.m.k.  fimm fulltrCum 1 2. mgr. 5. gr. laganna eins og h)r er gert rW fyrir. #Um 2. gr. ++ Lagt er til aW fellt verWi niWur skilyrWiW um aW einn fulltrCi undirnefndar f)lagsmlanefndar eigi jafnframt s%ti 1 f)lagsmlanefnd. :Yarft Yykir aW binda hendur sveitarstj;rnar meW Yessum h%tti. Tengsl milli undirnefndar og f)lagsmlanefndar eru eftir sem Wur ;breytt, Y.e. aW undirnefnd lCti forsj f)lagsmlanefndar. #Um 3. gr. ++ R)tt Yykir aW rUmka kv%WiW meW Yeim h%tti sem h)r er lagt til, Y.e. aW sveitarstj;rnir geti kveWiW aW vinna saman aW einst?kum verkefnum f)lagsYj;nustu eftir Yv1 sem henta Yykir  hverjum staW. #Um 4. gr. ++ Lagt er til aW 1. mgr. 15. gr. laganna falli brott. 0 1. mgr. er kveWiW  um aW erlendir r1kisborgarar, sem l?gheimili eiga 1 landinu, eigi r)tt  f)lagsYj;nustu 1 Yv1 sveitarf)lagi Yar sem Yeir eiga l?gheimili. MeW v1sun 1 12. og 13. gr. laganna er ;Yarft aW taka Yetta s)rstaklega fram. kv%Wi 12. og 13. gr. laganna tryggja ?llum 1bCum sveitarf)laga, sem Yar eiga l?gheimili, sama r)tt ;hW Yj;Werni. ++ 0 staW almennu reglunnar um aWstoW til erlendra r1kisborgara sem eiga l?gheimili 1 landinu er gert rW fyrir aW 1. mgr. 15. gr. hafi aW geyma s)rreglu um aWstoW viW erlenda r1kisborgara sem ekki eiga l?gheimili h)r  landi. Efnislega er Yar ekki um breytingu fr gildandi l?gum aW r%Wa, sbr. 2. mgr. 15. gr. laganna, en efnist?k og framsetning er meW ?Wrum h%tti. kv%WiW snUst um undantekningartilvik, um aWstoW viW erlenda r1kisborgara sem ekki eiga l?gheimili 1 landinu eins og Wur kom fram. R)tt Yykir aW tiltaka s)rstaklega aW aWstoW Yeim til handa s) einungis veitt 1 s)rst?kum tilfellum, kv%WiW feli meW ?Wrum orWum 1 s)r Yr?nga s)rreglu. H)r er fyrst og fremst um aW r%Wa aWstoW til heimferWar. Einnig getur 1 undantekningartilvikum veriW um aW r%Wa fjrhagsaWstoW vegnaz$(g%g%// brUnna Yarfa 1 skamman t1ma. Lagt er til aW nCverandi framkv%md  aWstoW Yessari verWi l?gfest. 0 Yv1 felst aW aWstoW er veitt 1 dvalarsveit aW h?fWu samrWi viW f)lagsmlarWuneytiW, enda hafi Wur veriW leitaW eftir aWstoW fr heimalandi. :breytt stendur aW f)lagsmlarWherra er heimilt aW setja reglur um Yessa aWstoW 1slenska r1kisins. ++ Bent skal  aW kv%WiW  ekki viW um r1kisborgara EESlandanna sem h)r eru 1 atvinnuleit, n l?gheimilis 1 landinu. Um Y gilda s)rreglur EESsamningsins. Xeir halda l?gheimili s1nu 1 heimalandi en eiga r)tt  aWstoW vinnumiWlunar h)r  landi og f h)r greiddar atvinnuleysisb%tur sem fluttar eru fr heimalandi. Um aWstoW umfram YaW skal leita til heimalands. ++ 2. mgr. frumvarpsgreinarinnar, sem tekur til endurgreiWslu r1kissj;Ws til sveitarf)laga vegna veittrar aWstoWar viW erlenda r1kisborgara, er efnislega ;breytt fr gildandi l?gum. 0 Yv1 sambandi skal tekiW fram aW viW undirbCning frumvarpsins kom til athugunar aW fella niWur endurgreiWslu r1kissj;Ws vegna erlendra r1kisborgara sem tt hefWu l?gheimili h)r  landi skemur en tv? r. R?kin voru Yau aW sl1k endurgreiWsla v%ri Crelt orWin, enda 1 takt viW nCt1maf)lagsYj;nustu aW sveitarf)l?g beri byrgW  f)lagsYj;nustu gagnvart ?llum sem Yar eiga l?gheimili. Aftur  m;ti er lj;st aW YaW er samningsatriWi milli r1kis og sveitarf)laga aW fella niWur endurgreiWslur r1kissj;Ws sem staWiW hafa um langt rabil. Xeir samningar liggja ekki fyrir nC. Nefndin, sem samdi frumvarp Yetta, taldi Yv1 ekki t1mab%rt aW koma meW till?gu um Yetta efni 1 frumvarpinu. ++ AW lokum er gerW tillaga um aW kv%Wi 3. mgr. 15. gr. laganna verWi fellt brott Cr greininni en verWi Yess 1 staW aW nUrri lagagrein er verWi v%ntanlega 66. gr. laganna, sbr. 17. gr. frumvarpsins. st%Wan er sC aW kv%WiW fjallar um aWstoW r1kisins viW 1slenska r1kisborgara sem staddir eru erlendis. Xykir fara betur  Yv1 aW s)rst?k lagagrein taki til Yess afmarkaWa efnis Yannig aW 1 15. gr. laganna felist einungis s)rregla um aWstoW viW erlenda r1kisborgara. #Um 5. gr. ++ 0 gildandi l?gum er aW finna hvatningu til sveitarf)laga til aW bj;Wa upp  f)lagslega rWgj?f.  gildist1ma laganna hafa viWhorf breyst  Yann htt aW nC Yykir sjlfsagt aW sveitarf)l?g bj;Wi upp  f)lagslega rWgj?f. Xv1 er nC taliW t1mab%rt aW st1ga h)r skrefiW fr hvatningu til skyldu. ++ 0 kv%Winu felst einungis aW 1bCar sveitarf)lags eigi aWgang aW rWgj?f um f)lagsleg r)ttindi og einnig, ef m?gulegt er, rWgj?f 1 einkamlum. L?gW er hersla  aWgang aW Yj;nustunni, en ekki er skilyrWi aW sveitarstj;rnir hafi fastan starfsmann sem sinni rWgj?f. Xannig geti t.d. fmenn sveitarf)l?g rWiW starfsmann til kveWins verkefnis Yegar Y?rf krefur, svo sem Yegar vandas?m fj?lskylduml eiga 1 hlut. #Um 6. gr. ++ Greinin Yarfnast ekki skUringa. #Um 7. gr. ++ 1. og 2. mgr. fela ekki 1 s)r efnisbreytingar, einungis aWra uppsetningu og ?nnur efnist?k en 1 nCgildandi kv%Wi. :breytt stendur aW sveitarstj;rn setur reglur um fjrhagsaWstoW, en f)lagsmlanefnd fjallar um mlefni einstaklinga, Y.e. kvarWar fjrhagsaWstoW 1 einst?kum mlum innan ramma reglnanna. Xessi skUra verkaskipting milli sveitarstj;rna annars vegar, sem hafa meW h?ndum skipulag og fjrhagsramma, og f)lagsmlanefnda sem inna faglegt starf af hendi meW Yv1 aW fjalla um mlefni einstaklinga hins vegar erz$(g%g%// ein undirstaWa laganna. Xetta atriWi kemur auk Yess beinl1nis fram annars staWar 1 l?gunum, svo sem 1 4., 5. og 11. gr. Engu aW s1Wur Y;tti til skUringarauka aW hin sk?rpu skil milli verkefna sveitarstj;rnar og f)lagsmlanefndar k%mu h)r s)rstaklega fram. ++ NokkuW er hert  orWalaginu um skyldur sveitarf)laga til aW setja reglur um fjrhagsaWstoW enda Y;tt ekki s) um efnisbreytingu aW r%Wa. Enn hafa m?rg sveitarf)l?g ekki sett s)r sl1kar reglur Yrtt fyrir lagaskyldu Yar um, en af 165 sveitarf)l?gum hafa 85 sett reglur, Yar  meWal ?ll st%rstu sveitarf)l?g landsins. ++ 3. mgr. felur 1 s)r nUm%li um hversu lengi sveitarf)l?gum s) skylt aW veita fjrhagsaWstoW aftur 1 t1mann. KomiW hefur 1 lj;s ;vissa hj f)lagsmlanefndum um hvernig meW eigi aW fara Yegar s;tt er um aWstoW aftur 1 t1mann. MeWan svo er, og enga takm?rkun er  Yv1 aW finna 1 l?gum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, hefur CrskurWarnefnd f)lagsYj;nustu fellt CrskurW Yess efnis aW um Yetta atriWi gildi almennar reglur kr?fur)ttar. XaW YUWir aW r)ttur til aWstoWar miWast viW Yann t1ma er aWst%Wur ums%kjanda urWu meW Yeim h%tti aW hann  r)tt  aWstoW samkv%mt l?gum um f)lagsYj;nustu. NauWsynlegt er taliW aW sl1kur almennur r)ttur s%ti takm?rkunum 1 l?gum. Xv1 er lagt til aW fjrhagsaWstoW verWi Yv1 veitt aftur 1 t1mann eftir almennum reglum kr?fur)ttar, en Y; s) ekki skylt aW veita hana lengra aftur 1 t1mann en fj;ra mnuWi. ++ Ekki er gert rW fyrir Yv1 1 frumvarpinu aW reglur sveitarf)laga kveWi  um greiWslur aftur 1 t1mann og s)rst?k t1mam?rk 1 Yv1 sambandi. st%Wan er sC aW h)r er d%migert l?ggjafaratriWi  ferWinni, Y.e. h)r er veriW aW leggja til aW almennar reglur kr?fur)ttar s%ti vissum takm?rkunum. Sl1kar takmarkanir  almennum l?gum 1 landinu verWa aWeins settar meW l?gum, en reglur sveitarf)laga geta ekki Yrengt almennan r)tt sem 1 landsl?gum felst. M 1 Yessu efni til samanburWar v1sa til 2. mgr. 48. gr. laga um almannatryggingar, nr. 117/1993, en Yar eru almennar reglur kr?fur)ttar takmarkaWar meW Yeim h%tti aW b%tur l1feyristrygginga skulu aldrei CrskurWaWar lengra aftur 1 t1mann en tv? r. H)r er lagt til aW l?gbundiW verWi aW aldrei s) skylt aW veita fjrhagsaWstoW lengra aftur 1 t1mann en fj;ra mnuWi fr Yv1 aW ums;kn var l?gW fram. Sveitarf)l?gum verWi ekki heimilaW aW kveWa  um Yetta atriWi 1 reglum s1num eins og Wur kom fram. Aftur  m;ti gilda reglur hvers sveitarf)lags um YaW hvort r)ttur einstaklings til f)lagsYj;nustu hafi veriW fyrir hendi allt aW fj;rum mnuWum Wur en ums;kn er l?gW fram. ++ AW lokum skal upplUst aW viW undirbCning frumvarpsins af hlfu nefndarinnar komu til umr%Wu s)rreglur Reykjav1kurborgar um fjrhagsaWstoW til heimilislausra fengissjCklinga og hvort Y%r s)rreglur k?lluWu  s)rstaka lagastoW. X%r s)rreglur fela 1 s)r aW fjrhagsaWstoW er veitt 1 ?Wru formi Yegar um Yennan afmarkaWa h;p er aW r%Wa en almenna reglan segir til um. Framkv%mdin er sC aW 1 staW fjrhagsaWstoWar 1 beinum mnaWarlegum peningagreiWslum er umr%ddum einstaklingum tryggt hCsaskj;l, f%Wi, kl%Wi og vasapeningar. Xetta er gert meW Yv1 aW veita aWgang aW gistiskUli, morgunverWur stendur til boWa samt einni l)ttri mlt1W, svo og aW veita kveWna lgmarksfjrhagsaWstoW til fatakaupa og vasapeninga. BrskurWarnefnd f)lagsYj;nustu hefur 1 CrskurWi s1num fr 15. febrCar 1995 komist aW Yeirri niWurst?Wu aW sveitarf)lagi s) ?r)tt og skylt aW taka tillit til Yess ef einstaklingur er fengissjCkur og haga aWstoWinni meW tilliti til Yess skv. 52. gr., sbr. 2. mgr. 12. gr. laganna um f)lagsYj;nustu, nr. 40/1991 . MeW ?Wrum orWum er niWurstaWa CrskurWarnefndar sC aW sveitarf)lagi s) r)tt og skylt innan ramma laganna um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga aW setja ?s)rstakar reglur um fjrhagsaWstoW og framkv%md hennar, Yegar 1 hlut eiga einstaklingar sem eiga viW fengis- og/eWa v1muefnaneyslu aW etja . (Ml 04/1994.) Mikilv%gt er aW sl1k s)rregla gildi jafnt um alla Y sem svo er statt um. MeW hliWsj;n af Wurnefndum CrskurWi CrskurWarnefndar f)lagsYj;nustu, semz$(g%g%// er fullnaWarCrskurWur innan stj;rnsUslunnar, sbr. 3. mgr. 67. gr. laga um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, er breyting  l?gunum vegna Yessa atriWis talin ;Y?rf. #Um 8. gr. ++ kv%WiW felur ekki 1 s)r efnisbreytingu. OrWalag nCverandi kv%Wis Yykir hins vegar ;Yarflega fl;kiW og er h)r lagt til aW Cr Yv1 verWi b%tt. #Um 9. gr. ++ 0 25. gr. laganna felst heimild fyrir rWherra aW setja reglugerW um samskipti sveitarf)laga s1n  milli og um uppgj?r milli r1kis og sveitarf)laga vegna veittrar fjrhagsaWstoWar. KomiW hefur 1 lj;s aW engin Y?rf er fyrir reglugerW um Yetta efni og verWur kv%WiW Yv1 aW teljast ;Yarft. Xv1 er lagt til aW YaW verWi fellt brott. `"Um 10. gr. ++ 30. gr. laganna hefur veriW skUrW svo aW sveitarf)l?gum s) heimilt aW kveWa  um gjaldt?ku 1 reglum s1num um f)lagslega heimaYj;nustu. Betra er hins vegar taliW aW heimild til gjaldt?ku komi beinl1nis fram 1 l?gunum. `"Um 11. gr. ++ 0 2. mgr. 34. gr. laganna felst aW f)lagsmlarWuneytiW skuli liWsinna sveitarf)l?gum 1 Yv1 skyni aW sameinast um rekstur leiksk;la  vettvangi h)raWsnefnda eWa meW stofnun byggWasamlags. Ekki hefur reynt  Yetta kv%Wi. Reynslan Yykir Yv1 sUna aW kv%WiW s) ;Yarft og Yv1 lagt til aW YaW verWi fellt brott. `"Um 12. gr. ++ Breytingin er einungis l?gW til til samr%mis viW gildandi l?g um mlefni fatlaWra, nr. 59/1992, Yar sem sv%Wisstj;rnir voru lagWar niWur og sv%Wisbundin framkv%md falin sv%Wisskrifstofum. `"Um 13. gr. ++ MeW hCsaleigul?gum, nr. 36/1994, var hCsaleigunefnd sveitarf)laga afl?gW og verkefni hennar falin ?Wrum aWilum. Xannig var hCsn%Wisnefndum sveitarf)laga gert aW fylgjast meW leigumarkaWinum og veita upplUsingar um hann. Bttektir voru lagWar til byggingarfulltrCa. BrskurWir um greiningsefni fara til k%runefndar hCsaleigumla. MeW hliWsj;n af Yessum lagabreytingum verWur ekki s)W aW f)lagsmlanefnd komi aW framangreindum verkefnum og Yv1 er kv%WiW ;Yarft. `"Um 14. gr. ++ Breytingin er einungis til samr%mis viW gildandi l?g um mlefni fatlaWra, nr. 59/1992. `"Um 15. gr. ++ Greinin Yarfnast ekki skUringa. `"Um 16. gr. ++ Breyting Yessi er 1 samr%mi viW Y viWb;t viW 21. gr. laganna, 3. mgr., sem l?gW er til 1 7. gr. frumvarpsins. 0 Yv1 kv%Wi er kveWiW s)rstaklega  um greiWslu fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann. Xar er gert rW fyrir aW skyldu sveitarf)laga til aW greiWa fjrhagsaWstoWz$(g%g%// aftur 1 t1mann s)u takm?rk sett, Y.e. hCn takmarkist viW fj;ra mnuWi fr Yv1 aW ums;kn var l?gW fram. Eins og 3. mgr. 21. gr. laganna hlj;War skv. 7. gr. frumvarpsins er ekki gert rW fyrir aW reglur sveitarf)laga taki til greiWslna fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann. AW ;breyttri 66. gr. laganna %tti CrskurWarnefnd Yv1 ekki ;tv1r%tt CrskurWarvald um greiWslu fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann. Hins vegar Yykja mlefnaleg r?k bCa aW baki Yv1 aW mlum, sem snCast um greiWslur fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann, verWi skotiW til CrskurWarnefndar f)lagsYj;nustu meW sama h%tti og ?nnur atriWi er snerta fjrhagsaWstoW. Af Yeirri st%Wu er taliW nauWsynlegt aW taka af allan vafa um YaW aW CrskurWarnefnd f)lagsYj;nustu eigi CrskurWarvald um greiWslu fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann, enda eru verkefni nefndarinnar t%mandi talin 1 66. gr. laganna. `"Um 17. gr. ++ kv%Wi um aWstoW r1kissj;Ws viW 1slenska r1kisborgara sem staddir eru erlendis er nC 1 3. mgr. 15. gr. laganna. 0 4. gr. frumvarpsins er l?gW til breyting  15. gr. og felst hCn m.a. 1 Yv1 aW greinin taki einungis til erlendra r1kisborgara, en kv%Wi 3. mgr., um aWstoW viW 1slenska r1kisborgara erlendis, f%rist til 1 l?gunum og standi framvegis sjlfst%tt. st%Wan er sC aW h)r er um ;l1k efnisatriWi aW r%Wa sem ekki Yykir r)tt aW s)u 1 s?mu lagagrein. ++ kv%WiW er efnislega ;breytt fr Yv1 sem fram kemur 1 3. mgr. 15. gr. laganna aW ?Wru leyti en Yv1 aW lagt er til aW f)lagsmlarWherra hafi heimild til aW setja reglur um framkv%md aWstoWarinnar. Xykir sC tilh?gun eWlileg Yar sem r1kissj;Wur ber kostnaWinn aW fullu. ++ Um skUringar v1sast jafnframt til niWurlags athugasemda viW 4. gr. frumvarpsins. `"Um 18. gr. ++ Greinin Yarfnast ekki skUringa. Fylgiskjal I.   y?#dddy k^  R  S)rlit fulltrCa Sambands 1slenskra sveitarf)laga. ă ++ UndirritaWir, fulltrCar Sambands 1sl. sveitarf)laga, 1 nefnd er unniW hefur aW endurskoWun  l?gum nr. 40 fr 1991, um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, gera aW till?gum s1num aW 21. gr. hinna endurskoWuWu laga verWi eftirfarandi: ++ ?FjrhagsaWstoW  vegum sveitarf)lags skal vera svo mikil sem nauWsyn krefur aW mati sveitarstj;rnar. ++ Skylt er sveitarstj;rn aW setja reglur um framkv%md fjrhagsaWstoWar, sbr. 1. mgr., aW fengnum till?gum f)lagsmlanefndar 1 samr%mi viW l?g um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga og ?nnur l?g eftir Yv1 sem viW . ++ Heimilt er sveitarstj;rn 1 reglum um framkv%md fjrhagsaWstoWar aW setja almenna skilmla fyrir fjrhagsaWstoW, enda tryggt aW ums%kjendur s)u meW Yeim ekki CtilokaWir fr r)ttindum s1num skv. 12. gr. Yessara laga. ++ FjrhagsaWstoW er ekki skylt aW veita aftur 1 t1mann fr Yv1 er ums;kn er l?gW fram.  y$(g%g%//Ԍ!GreinargerW.ă ++ Nokkur ;vissa hefur komiW upp hj sveitarstj;rnarm?nnum um YaW hversu v1Wt%ka heimild l?gin nr. 40/1991 hafi gefiW sveitarstj;rnum til aW m;ta reglur um framkv%md fjrhagsaWstoWar. :vissa Yessi kom upp 1 framhaldi af CrskurWum CrskurWarnefndarinnar, sem ;merktu kv%Wi 1 reglum einstakra sveitarf)laga, meW Yeim r?kum aW Yau %ttu s)r ekki s)rstaka stoW 1 f)lagsYj;nustul?gunum. ++ MeW Yv1 orWalagi 21. gr., 3. og 4. mgr., sem h)r er lagt til v%ru tekin af ?ll tv1m%li um heimildir einstakra sveitarf)laga til aW binda fjrhagsaWstoW almennum skilyrWum og jafnframt aW sveitarf)l?g v%ru ekki gerW skyldug til Yess aW greiWa fjrhagsaWstoW aftur 1 t1mann fr ums;knardegi samkv%mt reglum almenns kr?fur)ttar. Sveitarf)l?gin fengu meW l?gunum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga r)tt og skyldu til Yess aW setja s)r eigin reglur um framkv%md fjrhagsaWstoWar og er enda treyst til Yess. Xar meW talinn er r)ttur sveitarstj;rnar til aW kveWa hve fjrhagsaWstoW skuli vera mikil, hvernig hCn s) metin og er sveitarstj;rn einnig treyst til Yessa. (Xetta er r)ttaW h)r til aW benda  aW sveitarf)l?gunum er treyst til Yungv%gari kvarWana samkv%mt Yessum l?gum en skilyrWingu Yeirrar sem fjallaW er um 1 ofangreindri till?gu.) ++ Viss skilyrWing fjrhagsaWstoWar er iWkuW og hefur veriW svo lengi athugasemdalaust. Sem d%mi m nefna aW styrkums%kjandi skal taka launavinnu sem honum bUWst en segi sig ella fr styrk, eins og hann skuli gera fulla og r)tta grein fyrir fjrhagsst?Wu sinni. SkilyrWi Yau sem h)r er lagt til aW sveitarstj;rnum yrWi heimilaW aW setja 1 reglur s1nar eru til varnar aW fjrhagsaWstoW misfarist eWa s) misnotuW; aW styrkums%kjandi misnoti ekki fjrhagsaWstoW sjlfum s)r til ;heilla, til varnar Yv1 aW ums%kjandi geti brotiW 19. gr. laganna og brugWist framf%rsluskyldu sinni, til aW beita styrkums%kjanda YrUstingi til aW s%kja nauWsynlega l%knismeWferW, svo d%mi s)u nefnd. Tillagan felur 1 s)r aW skilyrWin komi fram  almennan htt 1 reglum sveitarf)lags en aW Yeim verWi s1Wan beitt 1 einst?kum tilvikum Yegar viWhl1tandi mlsatvik v%ru sannanlega fyrir hendi. Xannig skilmlar hlytu aW vera sanngjarnir og aWgengilegir Yannig aW ums%kjandi %tti raunverulegt val um YaW hvort hann hl1ti Yeim eWa verWi af umbeWinni fjrhagsaWstoW. 0 3. mgr. 21. gr. er tekiW fram aW meW sl1kum skilmlum megi aldrei Ctiloka ums%kjanda fr r)ttindum s1num skv. 12. gr. laganna, Yannig aW hann eigi engra kosta v?l um bjargir s1nar. SkilyrWing af Yessu tagi er Yekkt Cr samb%rilegri l?ggj?f ngrannalanda (sbr. d?nsk Lov um sociale tjenester m.v. gr. 5!3, 1. og 2. mgr.). ++ 0 4. mgr. 21. gr. er kveWiW  um aW styrkums%kjandi eigi ekki afturvirkan r)tt til styrks fr Yv1 fyrir ums;knardag. 0 1. mgr. 21. gr. kemur fram aW fjrhagsaWstoW skuli vera svo mikil sem nauWsyn krefur, samkv%mt mati f)lagsmlanefndar. AW sjlfs?gWu ber f)lagsmlanefnd aW meta aWst%Wur og greiWa Y aWstoW sem nauWsyn krefur og Y ekki s1Wur vegna liWins t1ma, en ef 1 greininni eru tiltekin einhver afturvirk t1mam?rk sem nefndinni s) ekki skylt aW fara Ct yfir 1 styrkveitingu, er gefin villandi v1sbending um r)tt ums%kjanda sem ni aW Yeim m?rkum. I Reykjav1k, 13. jan. 1997.  J;n Bj?rnsson. & :lafur Hilmar Sverrisson.ă Fylgiskjal II.  y?,ddd y ^  FjrmlarWuneyti, fjrlagaskrifstofa:  Ums?gn um frumvarp til laga um breytingu  l?gum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, nr. 40/1991, meW s1Wari breytingum. ă  + Frumvarp Yetta er lagt fram samkv%mt kv%Wi til brWabirgWa um endurskoWun gildandi laga innan fimm ra fr gildist?ku Yeirra. 0 kv%Wi til brWabirgWa 1 l?gum nr. 161/1996, um mlefni fatlaWra, er m%lt fyrir um aW f)lagsmlarWherra skuli gera rWstafanir til aW undirbCa yfirf%rslu mlefna fatlaWra til sveitarf)laga sem koma skuli til framkv%mda 1. janCar 1999. Fyrir Yann t1ma hyggst f)lagsmlarWherra leggja fram frumvarp til laga um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga sem efni laga um mlefni fatlaWra yrWi fellt inn 1.  + 0 frumvarpi Yessu eru nokkrar breytingar og eru Y%r flestar Yess eWlis aW Y%r skUra betur Ct einstaka Y%tti 1 framkv%md laganna eWa hafa reynst nauWsynlegar vegna breytinga  ?Wrum l?gum. St%rstu einst?ku breytingarnar varWa skipan f)lagsmlanefnda, fari Y%r einnig meW barnaverndarml, skyldu sveitarf)laga til aW bj;Wa upp  f)lagslega rWgj?f og greiWslu fjrhagsaWstoWar aftur 1 t1mann.  + Ekki verWur s)W aW Ctgj?ld r1kissj;Ws aukist verWi frumvarpiW aW l?gum.