149. löggjafarþing 2018–2019.

Þingskjal 2090 — 936. mál.

Svar

félags- og barnamálaráðherra við fyrirspurn frá Birni Leví Gunnarssyni
um útgjöld og notkun á almennum og sérsmíðuðum hugbúnaði
hjá ráðuneytinu og undirstofnunum þess.

Fyrirspurnin hljóðar svo:

1.	Hver hafa verið útgjöld ráðuneytisins og undirstofnana þess vegna hugbúnaðarkaupa frá árinu 2009? Hve háum fjárhæðum var varið til kaupa á sérsmíðuðum kerfum annars vegar og til kaupa á almennum hugbúnaði hins vegar?

2.	Hve háum fjárhæðum vörðu ráðuneytið og undirstofnanir þess til greiðslu leyfisgjalda fyrir hugbúnað annars vegar og til greiðslu þjónustugjalda fyrir hugbúnað hins vegar frá árinu 2009?

3.	Hvaða sérsmíðaða hugbúnað er ráðuneytið og hver undirstofnun þess að nota og:

a.	hver er eigandi hugbúnaðarins,

b.	eftir hvaða hugbúnaðarleyfi er hugbúnaðurinn gefinn út,

c.	var hugbúnaðurinn þróaður af verktökum eða af forriturum í starfi innan ráðuneytis eða stofnunar,

d.	hver var kostnaðurinn við gerð hugbúnaðarins,

e.	hver er tilgangur hugbúnaðarins?

Auk aðalskrifstofu félagsmálaráðuneytisins var leitað svara hjá eftirtöldum 12 stofnunum: Barnaverndarstofu, embætti ríkissáttasemjara, embætti umboðsmanns skuldara, Fjölmenn
ingarsetri, Greiningar- og ráðgjafarstöð ríkisins, Íbúðalánasjóði, Mannvirkjastofnun, Trygg
ingastofnun ríkisins, úrskurðarnefnd velferðarmála, Vinnueftirliti ríkisins, Vinnumálastofnun, og Þjónustu- og þekkingarmiðstöð fyrir blinda, sjónskerta og einstaklinga með samþætta sjón- og heyrnarskerðingu. Af þeim sáu 11 stofnanir sér fært að svara og má sjá svör þeirra hér á eftir. Svör bárust á ýmsu formi og hafa þau verið samræmd eftir því sem unnt er.

Til að svara 1. tölul. fyrirspurnarinnar fengu stofnanirnar tilmæli frá ráðuneytinu um að skoða sérstaklega eftirfarandi bókhaldstegundir: 54520 – hugbúnaðargerð, 54521 – hugbún
aðargerð án VSK, 55170 – hugbúnaður og 55540/55548 – uppsetning á net- og hugbúnaði. Í þeim tilvikum þar sem ekki er getið framangreindra bókhaldstegunda þýðir það að engin fjárhæð hefur verið bókuð þar undir.

Félagsmálaráðuneytið, aðalskrifstofan.

1. Í töflunni hér á eftir má sjá skiptingu eftir þeim bókhaldstegundum sem stuðst var við til að svara þeirri spurningu hve háum fjárhæðum aðalskrifstofa ráðuneytisins hefur varið til hugbúnaðarkaupa frá árinu 2009. Ráðuneytið notar almennt ekki sérsmíðaðan hugbúnað.

54520

Hugbúnaðargerð	55170 Hugbúnaður	55540/55548 Uppsetning á net- og hugbúnaði	Samtals
2009–2010	Félags- og trygginga
málaráðuneytið	686.489	1.875.130	29.440	2.591.059
2011–2018	Velferðarráðuneytið*	3.078.245	29.090.345	456.414	32.625.004*
2019 jan.–júní	Félagsmálaráðuneytið	184.025	1.232.532	1.416.557
* Hér er um að ræða fjárhæðir frá velferðarráðuneytinu (2011–2018). Á þessum tíma var félagsmálaráðu
neytið hluti af því ásamt heilbrigðisráðuneytinu. Því munu sömu tölur birtast hér í svari heilbrigðisráðherra.

2. Ekki er gerður greinarmunur í bókhaldinu á sundurliðun vegna leyfisgjalda og þjónustu
gjalda fyrir hugbúnað.

3. Ráðuneytið notar ekki sérsmíðaðan hugbúnað og því eiga þessar spurningar ekki við.

Barnaverndarstofa.

1.	Sjá eftirfarandi töflu.

Ár	Hugbúnaður – sérsmíði	Hugbúnaður – almennur	Samtals
2009 – júní 2019	*3.000.000	34.000.000	37.000.000

2.	Ekki er gerður greinarmunur á greiðslu leyfis- og þjónustugjalda fyrir hugbúnað, er inni í tölunni hér að framan.

3.	Stofnunin notar ekki sérsmíðaðan hugbúnað. *Eldri sérsmíðaður hugbúnaður er ekki í notkun lengur.

Embætti ríkissáttasemjara.

1.	Sjá eftirfarandi töflu.

Ár	54520

Hugbúnaðargerð	54521 Hugbún
aðargerð án VSK	55170 Hugbúnaður	55540/55548 Uppsetning á net- og hugbúnaði	Samtals
2011–2018	1.435.316	638.600	1.289.385	155.804	3.519.105

2.	Ekki barst svar.

3.	Ekki barst svar.

Embætti umboðsmanns skuldara.

1.	Svör miðast við árin 2011–2018.

Hugbúnaðargerð	62.652.772
Uppsetning á net- og hugbúnaði	977.849
Samtals	63.630.621
Þar af sérsmíðuð kerfi: Grettir – vinnslukerfi embættisins	53.200.000
Vefþjónusta við stofnanir sem hluti Grettis	4.400.000
Vefsíðugerð og þjónusta við hana	6.300.000

2.	Þjónustugjöld fyrir ýmiss konar tölvuþjónustu hafa verið um 59,4 millj. kr., leyfisgjöld vegna ýmissa hugbúnaðarkerfa eru inni í þeirri tölu. Leyfisgjöld vegna öryggismyndavéla, tímaskráningakerfis og skjalavistunarkerfis og tölvupóstkerfis hafa kostað embættið um 1.350 þús. kr.

3.	Grettir – vinnslukerfi embættisins, Glámur – umsóknarhluti vinnslukerfisins.

a.	Umboðsmaður skuldara er eigandi kerfisins.

b.	Grettir er byggður á SQL-grunni.

c.	Hugbúnaðurinn var þróaður af verktökum, Miracle 471003-2980, í samvinnu við starfsmenn embættisins.

d.	Embættið hefur greitt 101,2 millj. kr. í þjónustu við gerð, viðhald, uppfærslur og endurbætur á kerfinu.

e.	Tilgangur hugbúnaðarins er útreikningar og yfirsýn við vinnslu mála vegna fjárhags
erfiðleika.

Fjölmenningarsetur.

1.	Ein sérsmíðuð hugbúnaðarlausn var í notkun á stofnuninni um tíma og hélt hún utan um erindi sem bárust, sjá eftirfarandi töflu. Ekki reyndist unnt að grafast fyrir um kostnað vegna þessa en umrædd hugbúnaðarlausn hefur verið aflögð, kostnaður vegna hýsingar var um 50.000 krónur árlega. Gagnagrunnurinn hefur verið í notkun frá 2011 (til 2017) þannig að kostnaður hefur trúlega hlaupið á um 350.000 króna á núvirði."

2.	Fjölmenningarsetur hefur ekki aðgang að reikningum frá 2009, einungis frá árinu 2013 þegar stofnunin varð sjálfstæð. Fyrir þann tíma var kostnaður við hugbúnað færður á félags
málaráðuneyti. Árlegur kostnaður vegna hugbúnaðarleyfa og þjónustugjalda vegna þeirra er um 708.000 kr. á ári.

Ár	Hugbúnaður	Þjónustu- og leyfisgjöld
2011–2017	350.000
2013–2018	4.248.000

3.	Fjölmenningarsetur notar ekki neinn sérsmíðaðan hugbúnað. Sá hugbúnaður sem setrið notar eru almennar lausnir frá Microsoft, auk skjalavistunarkerfis frá One Systems. Varðandi kostnað sjá 2. tölul.

Greiningar- og ráðgjafarstöð ríkisins.

1.	Allt var vegna kaupa á almennum hugbúnaði – t.d. Office, Filemaker, Windows-leyfi o.s.frv., sjá eftirfarandi töflu.

Ár	54520 Hugbúnaðargerð	55170 Hugbúnaður	55540/55548 Uppsetning á net- og hugbúnaði	Samtals
2009–2018	16.268.264	21.590.768	657.193	38.516.225

2.	Ekki sundurgreint. Sjá töflu hér að framan.

3.	Stofnunin notar ekki sérsmíðaðan hugbúnað og því eiga þessar spurningar ekki við.

Mannvirkjastofnun.

1.	Í eftirfarandi töflu eru tölur um útgjöld Mannvirkjastofnunar vegna almenns og sér
smíðaðs hugbúnaðar.

Ár	54520

Hugbúnaðargerð	54521

Hugbúnaðar
gerð án VSK	55170 Hugbúnaður	55548

Uppsetning á net- og hugbúnaði	Samtals
2009*–2018	200.625.441	3.605.760	83.135.505	2.262.463	289.629.169
*Árin 2009 og 2010 gilda fyrir Brunamálastofnun sem var forveri Mannvirkjastofnunar.

2.	Spurningunni er svarað með tölum um kostnað á tegund 55170 sem er yfir hugbúnaðar
leyfi. Ekki er gerður greinarmunur á greiðslu leyfis- og þjónustugjalda fyrir hugbúnað. Þetta er bókað á einni tegund í bókhaldi.

3. a.	Mannvirkjastofnun er eigandi hugbúnaðarins.

b.	Hugbúnaðurinn er sérsmíði hjá Hugviti sem byggist á GoPro að mestu leyti.

c.	Hugbúnaðurinn var þróaður af verktökum.

d.	Kostnað við gerð hugbúnaðarins má sjá í svari við 1. tölul.

e.	Um er að ræða ýmsar rafrænar gáttir, einna helst Rafmagnsöryggisgátt og Byggingar
gátt.

Tryggingastofnun ríkisins.

1.	Fjárhæðir til kaupa á sérsmíðuðum kerfum (nýþróun, rekstur og viðhald kerfa og vinna vegna laga- og reglugerðabreytinga) eftir árum. Um er að ræða bókhaldstegundina 54520. Árin 2009 og 2010 var einnig bókaður kostnaður við almennan hugbúnað á þessa bókhalds
tegund. Sjá eftirfarandi töflu. Fjárhæðir til kaupa á almennum hugbúnaði auk hugbúnaðar
leyfa og þjónustugjalda, eftir árum. Hugbúnaðarleyfi eru t.d. frá Microsoft, Atlassian, SAP, Oracle og Advania og þjónustusamningar eru t.d. við Opin kerfi, Miracle, OneSystems og Advania. Um er að ræða bókhaldstegund 55170.

Ár	54520 Hugbúnaðargerð	55170 Hugbúnaður	Samtals
2009–2018	1.520.936.431	151.643.461	1.672.579.892

2.	Almenn hugbúnaðarkaup, þ.m.t. hugbúnaðarleyfi og þjónustugjöld, eru bókuð á bók
haldstegund 55170. Sundurliðun á milli leyfis- og þjónustugjalda liggur ekki fyrir.

3. a.	Tryggingastofnun.

b.	Tryggingastofnun er eigandi sérsmíðaðra kerfa stofnunarinnar. Hugbúnaðurinn er að mestu þróaður í Delphi og PL/SQL.

c.	Verktakar.

d.	Sjá svar við 1. tölul.

e.	Tilgangur hugbúnaðarins er styðja við starfsemi og hlutverk TR og gera stofnuninni mögulegt að sinna lögbundnu hlutverki sínu.

Úrskurðarnefnd velferðarmála.

1.	Úrskurðarnefnd velferðarmála hefur ekki keypt hugbúnað, hvorki sérsmíðaðan né almennan, frá því að stofnunin tók til starfa 1. janúar 2016.

Ár	Leyfisgjöld (Hugvit) samtals	Þjónustugjöld (Hugvit) Samtals	*Leyfisgjöld fyrir hugbúnað til TRS
Júní 2017–maí 2019	1.041.793	911.569	1.001.274

2.	Úrskurðarnefnd velferðarmála er í SaaS-þjónustu hjá Hugviti og greiðir mánaðarlega fyrir notkun á hugbúnaði, hýsingu (vél og kerfisbúnaður) og þá þjónustu sem innifalin er í mánaðarlegu gjaldi, þ.m.t. uppfærslur, lagfæringar o.fl. samkvæmt samningi. Heildarupphæð frá upphafi til loka maí 2019, leyfisgjöld – 1.041.793 kr. og þjónustugjöld (vinna) – 911.569 kr.

*Frá júní 2017 til og með maí 2019 hefur úrskurðarnefndin greitt samtals 1.001.274 kr. fyrir leyfisgjöld fyrir hugbúnað til TRS. Skiptingin er eftirfarandi: Office 365 CSP – 582.299 kr., önnur Microsoft leyfi – 286.953 kr., vírusvörn – 132.022 kr.

Frá 1. janúar 2016 til 1. júní 2017 sá rekstrarfélag Stjórnarráðsins um tölvumál fyrir úr
skurðarnefnd velferðarmála.

3.	Úrskurðarnefndin hefur ekki notað sérsmíðaðan hugbúnað. Úrskurðarnefndin hefur ekki notast við forritara innan stofnunarinnar.

Vinnueftirlit ríkisins.

1.	Vinnueftirlitið hefur á árunum 2009–2018 lagt samtals *33,9 millj. kr. í hugbúnaðar
kaup. Þar af hefur stofnunin sett um 8 millj. kr. í sérsmíði en um 25 millj. kr. í almenn hug
búnaðarkaup. (Ath. að samtalan stemmir ekki alveg við það sem sagt er hafa verið varið í hvorn lið.)

Ár	Sérsmíði	Almenn hugbúnaðarkaup	Leyfis- og þjónustugjöld	Samtals
2009–2018	8.000.000	25.000.000	*33.900.000
2009–2018	2.900.000	2.900.000

2.	Í samningum Vinnueftirlitsins er ekki gerður greinarmunur á leyfis- og þjónustugjöld
um en kostnaður stofnunarinnar vegna slíkra gjalda var 2,9 millj. kr. árin 2009–2018.

3.	Tveir starfsmenn Vinnueftirlitsins sinna starfi forritara við nýsmíði og viðhald á eldri kerfum Vinnueftirlitsins en stofnunin hefur einnig þurft að kaupa þjónustu í forritun á sérsmíðuðum kerfum fyrir stofnunina frá utanaðkomandi aðilum. Sjá eftirfarandi töflu.

Vinnueftirlitið keypti þjónustu af tveimur fyrirtækjum fyrir alls 8 millj. kr. á árunum 2009–2018. Um er að ræða sérhannaða vefsíðu fyrir stofnunina auk sérsmíði í tengslum við GoPro og síðan þjónustugáttar með tengingu við GoPro. Stofnunin er eigandi búnaðarins í öllum tilfellum. Hugbúnaðarleyfin eru í öllum tilfellum lokuð leyfi". Tilgangur hugbúnaðar
ins er þjónusta og upplýsingagjöf gagnvart almenningi, lögaðilum sem og starfsmönnum Vinnueftirlitsins.

Sérsmíðaður hugbúnaður af forriturum VER.
Heiti kerfis	Lýsing
Verjandinn	Er kerfi sem heldur utan um skoðanir á fyrirtækjum, námskeið
um og réttindum einstaklinga við stjórnun véla og önnur sérhæfð réttindi.
Tækjaver	Er kerfi sem heldur utan um skoðanir á tækjum.
Slysaskrá	Er kerfi sem heldur utan um skráningu á vinnuslysum.
Mínar síður	Veitir aðgang að vinnuslysaskráningu fyrir lögaðila. Umsýsla vinnuvéla og tækja, t.d. eigendaskipti, nýskráning o.s.frv.
Réttindavefþjónusta	Veitir lögreglu aðgang yfir réttindi almennings til stjórnunar á tækjum og flutnings á hættulegum efnum.
Tækjavefþjónusta	Veitir aðgang að upplýsingum um tæki (svipað og bifreiðaskrá).
Námskeiðsskráningakerfi	Heldur utan um skráningu einstaklinga í námskeið hjá VER.
Upplýsingaskjáir VER	Birtir hagnýtar upplýsingar fyrir starfsmenn.
Matarvefur VER	Heldur utan um skráningu starfsmanna í mat.
Tölfræðivefur – fyrir starfsmenn VER	Tölfræði yfir slys, skoðanir, námskeið, krana o.s.frv.
Tölfræðivefur – fyrir almenning	Tölfræði yfir slys og skoðanir krana.

Vinnumálastofnun.

1.	Í svari frá stofnuninni kom fram að ekki hefði unnist tími til að vinna svarið nákvæm
lega. Svar barst þó um heildartölu fyrir árin 2009–2019 vegna hugbúnaðarkaupa að fjárhæð 368.681.622 kr.

Þjónustu- og þekkingarmiðstöð fyrir blinda, sjónskerta og einstaklinga með samþætta sjón- og heyrnarskerðingu.

1.	Útgjöld vegna hugbúnaðarkaupa. Sjá eftirfarandi töflu.

Ár	54520

Hugbúnaðargerð	54522

Hugbúnaðargerð án VSK	55170 Hugbúnaður	55172 Hugbúnaður án VSK	Samtals
2009–2018	30.031.484	662.751	20.759.474	754.685	52.208.394

2.	Ekki er unnt að sundurgreina leyfisgjöld og þjónustugjöld.

3.	Fyrirspurn um kostnað vegna tölvukerfa og annars er fylgir rekstri og starfrækslu þeirra. Miðstöðin hefur rekið skrifstofukerfi sem er starfrækt með tölvum og tengingu þeirra í gegnum netið. Stofnunin tengist FJS og er með sitt bókhald þar ásamt launum (ORRI). Frá upphafi hefur einnig verið starfrækt tölvukerfi til að halda utan um notendur og þá þjónustu og hjálpartæki sem þeim fylgja, sbr. lög og reglugerðir er um það gilda. Á árinu 2016 var ljóst að þáverandi kerfi (Diana) var komið að fótum fram og í lok þess árs tilkynnti Atvinna sem þjónustaði kerfið að almennri þjónustu við það yrði hætt um áramótin 2017 og 2018. Strax á árinu 2017 var hafinn undirbúningur að nýju kerfi og leitað ráðgjafar hjá KGMP og Ríkiskaupum og eftir útboð á árinu 2018 var í ágúst samið við þann sem best kom út sem var Explore CRM."