151. löggjafarþing 2020–2021.	Prentað upp.

Þingskjal 1670 — 855. mál.	Flutningsmenn.

Frumvarp til laga

um breytingu á lögum um stjórn fiskveiða, nr. 116/2006 (strandveiðar).

Flm.: Lilja Rafney Magnúsdóttir, Halla Signý Kristjánsdóttir.

1. gr.

Við lögin bætist nýtt ákvæði til bráðabirgða, svohljóðandi:

Ráðherra skal tryggja 48 daga á strandveiðitímabilinu 2021. Hafi ráðherra fullnýtt heim
ildir innan 5,3% kerfisins, sbr. 3. mgr. 8. gr. laganna, er ráðherra heimilt að flytja til strand
veiða allt að 20% af þorskveiðiheimildum almenna byggðakvótakerfisins, sbr. 10. gr. lag
anna, auk skel- og rækjuuppbóta fiskveiðiársins 2021–2022, sbr. 11. gr. laganna.

Ráðherra skal tryggja að flutningsheimild, sbr. 1. mgr., skerði ekki veiðiheimildir dag
róðrabáta á næsta fiskveiðiári.

2. gr.

Lög þessi öðlast þegar gildi.

Greinargerð.

Frumvarpi þessu er ætlað að tryggja strandveiðar í 48 veiðidaga á árinu 2021 með auknum sveigjanleika í viðmiðunarafla til strandveiða. Er þessari aðgerð fyrst og fremst ætlað að vinna gegn atvinnuleysi í kjölfar heimsfaraldurs kórónuveiru sem hefur bitnað á vinnandi fólki hringinn í kringum landið. Þau sem stunda veiðar innan strandveiðikerfisins hafa sum getað framfleytt sér á annarri vinnu þá mánuði sem strandveiðar eru ekki stundaðar. Með auknu atvinnuleysi skiptir enn meira máli að fyrirsjáanleiki og vissa sé til staðar í strandveið
um til að tryggja afkomu einstaklinga og fjölskyldna. Markmið aðgerðarinnar er að efla at
vinnu og tryggja afkomu fólks vítt og breitt um landið.

Strandveiðar hafa verið stundaðar frá 30. júní 2009. Frá árinu 2010 hafa veiðar verið heimilaðar árlega í fjóra mánuði frá maí fram í ágúst. Veiðisvæði strandveiðibáta eru fjögur og eru leyfi til strandveiða gefin út miðað við heimilisfesti viðkomandi útgerðar. Auk nátt
úrulegra aðstæðna, veðurs og fiskgengdar á grunnslóð er einungis heimilt að stunda veiðarnar fjóra daga í viku frá mánudegi til fimmtudags. Hver veiðiferð má ekki standa lengur en í 14 klukkustundir. Veiðarnar eru skilyrtar við veiði með handfærum og afli hvers dags má ekki fara umfram 650 þorskígildi.

Fram til ársins 2018 var áætluðum afla til strandveiða skipt niður á veiðisvæði og mánuði. Þegar viðmiðun hvers mánaðar var náð voru veiðar stöðvaðar. Þeir meinbugir voru á þeirri stjórnun að spenna hlóðst upp þegar stutt var í lokun svæða. Þótti það bjóða hættunni heim og var því ákveðið að gera breytingar á kerfinu. Jafnframt myndaðist ójafnræði í fjölda daga á milli veiðisvæða.

Við breytingar á strandveiðikerfinu 2018 var horfið frá skiptingu afla á svæði og strand
veiðileyfi takmörkuð við 48 veiðidaga, tólf í hverjum mánuði. Með breytingunum var gert ráð fyrir að sá afli sem var tilgreindur til strandveiða dygði til að tryggja 48 veiðidaga. Veiði
árin 2018 og 2019 gekk það eftir, en á árinu 2020 nægði viðmiðun hins vegar ekki til að mæta afla strandveiðibáta. Þegar ljóst varð að sú yrði raunin stöðvaði Fiskistofa veiðarnar 19. ágúst með tilheyrandi ójafnvægi á milli svæða með tilliti til misjafnrar fiskgengdar innan svæða eftir mánuðum.

Strandveiðar

– þorskur	Fjöldi	Viðmið	Afli
2018	548 bátar	10.200 tonn1	9.070 tonn
2019	623 bátar	11.100 tonn1	9.328 tonn
2020	669 bátar	10.720 tonn2	10.751 tonn
1 Af óslægðum botnfiski.
2 Upphafleg viðmiðun 10.000 tonn.

Þegar litið er til upphafs strandveiða á yfirstandandi veiðitímabili er ólíklegt að 10.000 tonn muni tryggja veiðar til ágústloka. Afli fyrstu sjö dagana hefur aukist um 37% frá sömu viðmiðun árið 2020 og allt útlit er fyrir að um 700 bátar stundi strandveiðar í ár. Samkvæmt tölum undanfarinna þriggja ára hefur bátum á strandveiðum fjölgað. Margar ástæður liggja þar að baki, m.a. aukið atvinnuleysi meðal landsmanna og samþjöppun aflaheimilda sem hef
ur aukið eftirspurn eftir veiðiheimildum. Auk þess hefur störfum við fiskveiðar fækkað.

Þar sem aflaviðmiðun dugði ekki árið 2020 og miklar líkur eru á áframhaldandi fjölgun báta samfara auknum afla ákvað ráðherra að óheimilt yrði að stunda strandveiðar á yfirstand
andi veiðitímabili á rauðum dögum; uppstigningardegi, öðrum í hvítasunnu, 17. júní og frí
degi verslunarmanna. Þrátt fyrir þær ráðstafanir er ólíklegt að viðmiðunarafli dugi til loka tímabilsins. Einnig er sú hætta til staðar að fækkun veiðidaga leiði til sams konar spennu og myndaðist í kerfinu fyrir breytingarnar 2018 og 48 daga kerfinu var ætlað að leysa. Þó að fjölgun banndaga sé óveruleg leggst hún saman við veður og aðstæður hverju sinni.

Með breytingum þeim sem hér eru lagðar til er gert ráð fyrir sveigjanleika í viðmiðunar
afla til strandveiða. Samkvæmt reglugerð nr. 726/2020, um veiðar í atvinnuskyni, er viðmið
unarafli til strandveiða 10.000 tonn af þorski. Verði þörf á að hækka þá viðmiðun kæmi sá afli frá þorskveiðiheimildum almenna byggðakvótakerfisins sem og skel- og rækjuuppbótum fiskveiðiársins 2021–2022. Ekki skal skerða sérstaka byggðakvótann þar sem gildandi samn
ingar kveða þegar á um ákveðið magn. Skiptir og miklu að Fiskistofa stöðvi ekki veiðar, sbr. 2. málsl. 2. mgr. 6. gr. a laga nr. 116/2006, sem ráðherra hefur heimilað á grundvelli bráða
birgðaákvæðisins. Þá skal ráðherra tryggja að flutningsheimild skerði ekki veiðiheimildir dagróðrabáta á næsta fiskveiðiári til að tryggja atvinnu og rekstrarafkomu þeirra.