Ferill 532. máls. Aðrar útgáfur af skjalinu: Word Perfect.
123. löggjafarþing 1998–99.
Þskj. 1070 — 532. mál.
Svar
heilbrigðisráðherra við fyrirspurn Katrínar Fjeldsted um heilbrigðisþjónustu.
1. Vill ráðherra koma því til leiðar að samið verði við hóp heimilislækna um heilsugæslu fyrir íbúa Heima-, Voga- og Sundahverfis í Reykjavík þar sem engin heilsugæslustöð er nú starfandi?
Í heilbrigðisráðuneytinu er nú unnið að lausn mála í hverfinu og hafa þær framkvæmdir verið settar í forgangsröð á eftir byggingu heilsugæslustöðva í Fossvogshverfi og Grafarvogshverfi í Reykjavík. Ráðuneytið telur fyllilega koma til greina að reyna ýmis rekstrarform þegar heilsugæsla verður sett á laggirnar í Heima-, Voga- og Sundahverfi og vonast til að eiga gott samstarf um það við forustu Félags heimilislækna.
2. Hvernig skiptist kostnaður við heilbrigðisþjónustu í þéttbýli milli:
a. heilsugæslu,
b. sérfræðiþjónustu utan sjúkrahúsa og
c. sjúkrahúsþjónustu?
Viðmiðunartími.
Ekki reyndist unnt að fá niðurstöður um rekstur ársins 1998. Hér verður miðað við tölur frá 1997 eða fyrr.
Skipting í þéttbýli og dreifbýli.
Skipting Hagstofunnar í byggðarkjarna og strjálbýli er miðuð við að í strjálbýli séu færri en 200 íbúar í byggðarkjarna.
Þar sem flestar heilsugæslustöðvar utan Reykjavíkursvæðisins þjóna bæði „þéttbýli og dreifbýli“ og ekki liggur fyrir nein skipting í bókhaldi stöðvanna eftir búsetu íbúanna verður hér miðað við skiptingu eftir kjördæmum.
Kostnaður á einstaklinga.
Á heilbrigðisstofnunum kemur í flestum tilvikum fram hvaða einstaklingur nýtur þjónustu en það er ekki nema í sumum tilvikum skráð hvað þjónustan kostar.
Á heilsugæslustöðvum má í flestum tilvikum reikna með að íbúar á þjónustusvæði stöðvar njóti þjónustu hennar.
Sérfræðiþjónusta utan sjúkrahúsa er í nær öllum tilvikum skráð á einstakling og framkvæmd samkvæmt reikningi.
Sjúkrahúsþjónusta er í flestum tilvikum skráð á einstaklinga en sjaldan skráð hvað hún kostar.
Undirstaða þess að finna kostnað á landsvæði er að tengja kostnaðinn við einstaklinga og safna síðan upp kostnaðinum eftir heimilisföngum.
Í Staðtölum almannatrygginga eru yfirlit yfir greiðslur almannatrygginga. Í sjúkratryggingakaflanum er yfirlit yfir kostnað við sérfræðiþjónustu eftir heilsugæsluumdæmum og kjördæmum (læknishéruðum).
Í Starfsemi sjúkrahúsa 1992–1994, notkun sjúkrahúsaþjónustu, eru yfirlit yfir innlagnir á hvert sjúkrahús í landinu, úr hverju heilsugæsluumdæmi og kjördæmi í landinu. Nýjustu tölur eru frá 1994. Hér er ekki um kostnaðartölur að ræða en aðsókn á milli kjördæma gefur til kynna hvernig eigi að dreifa kostnaðinum.
Heilsugæsla.
Þótt tilhneiging hafi verið til þess undanfarin ár að kalla alla þjónustu utan sjúkrahúsa heilsugæslu sem byggist á túlkun á 19. gr. laga um heilbrigðisþjónustu, nr. 97/1990, verður hér miðað við þann kostnað sem greiddur er af heilsugæslustöðvum.
Sérfræðiþjónusta utan sjúkrahúsa.
Sérfræðiþjónusta utan sjúkrahúsa er að hluta greidd af Tryggingastofnun ríkisins og yfirlit yfir hana færð þar. Á síðustu árum hefur sérfræðiþjónusta sem unnin er innan sjúkrahúsa að nokkru verið greidd af Tryggingastofnun ríkisins og var færð í bókhaldi með annarri sérfræðiþjónustu árið 1997 og ekki nema að hluta greint þar á milli. Hér verður því miðað við sérfræðiþjónustu greidda af Tryggingastofnun ríkisins.
Sjúkrahús.
Sjúkrahús eru samkvæmt lögum um heilbrigðisþjónustu, nr. 97/1990, hver sú stofnun sem ætluð er sjúku fólki til vistunar. Hér verður miðað við alla stofnanaþjónustu nema dvalarheimili. Þetta er sú þjónusta sem greidd er af föstum fjárlögum eða af daggjöldum sjúkratrygginga Tryggingastofnunar. Vist á dvalarheimilum er greidd af einstaklingum eða gegnum lífeyristryggingar sjúkratrygginga.
Í töflu 1 er sýnd skipting helstu þátta heilbrigðisþjónustunnar. Þar er sérfræðiþjónusta innifalin í tölum um heilsugæslu.
Tafla 1. Útgjöld hins opinbera til heilbrigðismála 1997.
Í millj. kr. |
Innbyrðis hlutdeild | Í þús. kr. á verðlagi 1997 | ||||
1. |
Almenn sjúkrahús
|
18.342 | 52,5 | 67,7 | ||
2. |
Öldrun og endurhæfing
|
5.521 | 15,8 | 20,4 | ||
3. |
Heilsugæsla
|
5.195 | 14,9 | 19,2 | ||
4. |
Lyf og hjálpartæki
|
4.315 | 12,3 | 15,9 | ||
5. |
Önnur heilbrigðisútgjöld
|
1.571 | 4,5 | 5,8 | ||
Opinber heilbrigðisútgjöld
|
34.945 | 100,0 | 129,0 |
Í töflu 2 kemur fram skipting á kostnaði við sjúkrahús og heilsugæslustöðvar eftir kjördæmum. Daggjaldastofnanir, aðallega hjúkrunarheimili, eru teknar sér. Stærstu liðirnir undir liðnum annað eru Framkvæmdasjóður fatlaðra, heilbrigðismál, ýmis starfsemi, heilsugæslustöðvar, almennt, og sjúkrahús og læknisbústaðir.
Tafla 2. Kostnaður við heilsugæslu og sjúkrahúsþjónustu eftir kjördæmum árið 1997, í millj. kr.
Heilsugæsla | Sjúkrahús | Daggjaldast. | Annað | Samtals | ||||
Reykjavík
|
662 | 14.613 | 1.006 | 199 | 16.480 | |||
Reykjanes
|
346 | 1.267 | 914 | 2.527 | ||||
Vesturland
|
134 | 645 | 172 | 952 | ||||
Vestfirðir
|
117 | 422 | 28 | 567 | ||||
Norðurland vestra
|
86 | 677 | 0 | 763 | ||||
Norðurland eystra
|
225 | 1.749 | 297 | 2.277 | ||||
Austurland
|
159 | 452 | 121 | 732 | ||||
Suðurland
|
148 | 791 | 309 | 1.249 | ||||
Óstaðsett
|
1.439 | 1.439 | ||||||
Samtals
|
1.879 | 20.616 | 2.847 | 1.644 | 26.985 |
Í töflu 3 koma fram greiðslur Tryggingastofnunar ríkisins og heildargreiðslur Tryggingastofnunar og sjúklinga fyrir sérfræðiþjónustu klíniskra sérfræðinga, tannlækningar og sjúkraþjálfun eftir kjördæmum. Þjónusta sérfræðilækna er mest notuð í Reykjavík. Til að fá samræmda tölu fyrir kostnað við tannlækningar í Reykjavík þarf að hækka tölurnar um tannlækningar sem nemur kostnaði við skólatannlækningar Reykjavíkur, en þær eru annars innifaldar í heilsugæslu.
Tafla 3. Sérfræðiþjónusta greidd af Tryggingastofnun ríkisins árið 1997. Tölur í krónum á íbúa.
Sérfræðiþjónusta | Tannlækningar | Sjúkraþjálfun | ||||
TR | TR og sj. | TR | TR og sj. | TR | TR og sj. | |
Reykjavík
|
3.173 | 5.507 | 2.395 | 3.388 | 2.044 | 2.601 |
Reykjavík**
|
2.800 | 4.000 | ||||
Vesturland
|
1.870 | 3.582 | 3.360 | 4.475 | 1.389 | 1.751 |
Vestfirðir
|
1.227 | 2.377 | 2.404 | 3.203 | 944 | 1.210 |
Norðurland vestra
|
1.309 | 2.407 | 3.411 | 4.567 | 1.613 | 2.108 |
Norðurland eystra
|
1.878 | 3.523 | 3.345 | 4.552 | 2.556 | 3.287 |
Austurland
|
1.202 | 2.336 | 3.702 | 4.974 | 1.016 | 1.304 |
Suðurland
|
1.717 | 3.176 | 2.919 | 3.895 | 1.545 | 1.960 |
Reykjaneskjördæmi
|
2.517 | 4.718 | 2.939 | 3.978 | 1.934 | 2.473 |
Samtals
|
2.474 | 4.471 | 2.822 | 3.867 | 1.897 | 2.422 |
Heimild: Starfsemi sjúkrahúsa 1992–1994, töfluhefti 2, september 1996. Heilbrigðis- og tryggingamálaráðuneytið.
Í töflu 4 eru sýndar aldursleiðréttar sjúkrahúsinnlagnir eftir kjördæmum og héraðshlutdeild, þ.e. hve stór hluti sjúklinga fær sjúkrahúsþjónustu í heimakjördæmi og hve stór hluti sækir sjúkrahúsþjónustu í önnur kjördæmi. Það ber að undirstrika að þessar tölur sýna innlagnir en ekki kostnað. En þær sýna að ekki er hægt að nota tölurnar um kostnað við sjúkrahús í kjördæmum beint til að meta kostnað íbúanna. Taflan sýnir tiltölulega jafna notkun sjúkrahúsþjónustu eftir kjördæmum og hvernig sjúklingar sækja sjúkrahúsþjónustu til Reykjavíkur og Akureyrar. Sjúkrahús í Reykjavík og Reykjaneskjördæmi eru tekin saman.
Tafla 4. Aldursleiðréttar sjúkrahúsinnlagnir og sókn á milli kjördæma 1994.**
Hérað sjúklings | Aldursleiðréttar legur á 1000 íbúa | Hérað sjúkrahúss | ||||||
RvRn | Vl | Vf | Nv | Na | Au | Sl | ||
Héraðshlutdeild | ||||||||
Reykjavík
|
169 | 98% | ||||||
Vesturland
|
206 | 35% | 65% | |||||
Vestfirðir
|
218 | 42% | 3% | 53% | ||||
Norðurland vestra
|
204 | 29% | 4% | 53% | 14% | |||
Norðurland eystra
|
173 | 16% | 83% | |||||
Austfirðir
|
171 | 47% | 11% | 41% | ||||
Suðurland
|
176 | 54% | 44% | |||||
Reykjanes
|
170 | 98% | ||||||
Landsmeðaltal
|
175 |
Heimild: Starfsemi sjúkrahúsa 1992–1994.
3. Hvernig gengur að manna stöður hjúkrunarfræðinga í heilsugæslunni í ljósi þess að mörg hundruð hjúkrunarfræðinga vantar á spítalana?
Skortur á hjúkrunarfræðingum í heilsugæslu á höfuðborgarsvæðinu er óverulegur (0,9%) en um 15% á landsbyggðinni. Alls eru 14,5 stöðugildi hjúkrunarfræðinga ómönnuð í heilsugæslu á landinu öllu.
4. Telur ráðherra heimilt að sjúkraliðar á heilsugæslustöð vinni undir stjórn lækna?
Samkvæmt 5. grein laga um sjúkraliða, nr. 58 frá 28. maí 1984, með síðari breytingum, starfar sjúkraliði á hjúkrunarsviði og vinnur undir stjórn hjúkrunarfræðings. Þar sem hjúkrunarfræðingur hefur ekki fengist til starfa að undangenginni auglýsingu veita lögin undanþágu frá þessu ákvæði. Samkvæmt lögum mega sjúkraliðar því einungis vinna undir stjórn lækna að hjúkrunarfræðingur hafi ekki fengist til starfa á stöðinni.
5. Vill ráðherra beita sér fyrir því að heilbrigðisþjónusta utan sjúkrahúsa flytjist ásamt tekjustofnum til sveitarfélaga sem eftir því kunna að óska?
Heilbrigðisþjónusta utan sjúkrahúsa er nú rekin af tveimur sveitarfélögum sem tilraunaverkefni. Í þeim tilvikum hafa þó tekjustofnar ekki verið fluttir yfir, eingöngu fjárveitingar frá ráðuneytinu. Endanlegt mat á árangri þessara tilrauna fer fram þegar verkefnunum lýkur. Hins vegar er full ástæða til að kanna vilja sveitarfélaga fyrir þessari breytingu þegar meiri reynsla er fengin frá núverandi reynslusveitarfélögum.